В силу статьи 119 Конституции Российской Федерации претендовать на судейскую должность имеет право гражданин Российской Федерации, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет; при этом федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. Данные положения Конституции Российской Федерации находят свою конкретизацию в Законе о статусе судей.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами (1). При этом:
судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет;
судьей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет;
судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет;
судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.
Установив в статье 119 Конституции РФ и статье 12 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" единство статуса всех судей Российской Федерации, законодатель предусмотрел различие между ними только в полномочиях и компетенции, тем самым подчеркивая, что требования к претендентам на должность судьи являются неделимыми как для мирового судьи, так и для судей высших судебных органов России (2) .
Конституция Российской Федерации и федеральные законы содержат формальные требования к кандидату на должность судьи, касающиеся гражданства, возраста, образовательного
ценза и стажа работы. "Посылками к выводам, установленным в нормах права, вероятно, рассматривались законодателем совокупности обстоятельств, характеризующих пределы достижения минимального жизненного опыта члена общества при получении им минимальных профессиональных навыков, с одной стороны, и потребность в замещении вакантных мест судей для обеспечения функционирования судебной власти в государстве - с другой. Указанные обстоятельства в их соотношении, паритете между собой и образуют неопровержимую презумпцию, положенную в основу приведенных выше квалификационных требований" (3).
Согласно принципу 10 "Квалификация, подбор и подготовка" "Основных принципов независимости судебных органов" (приняты на седьмом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, проходившем в г. Милане с 26.08.1985 по 06.09.1985 и одобрены Резолюцией 40/146 Генеральной ассамблеи ООН от 13.12.1985 г.) лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в области права. Любой метод подбора судей должен гарантировать от назначения судей по неправомерным мотивам. При подборе судей не должно быть дискриминации в отношении данного лица по признакам расы, цвета кожи, пола, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения...>> (4).
Таким образом, данный акт дает международно-правовое обоснование внести в Закон о статусе судей дополнение в требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи: "моральную безупречность".
Ни Конституция Российской Федерации, ни федеральные законы не содержат требований к личностным качествам претендента на должность судьи. Складывается парадоксальная ситуация: судьей может стать любое лицо, отвечающее законодательно закрепленным требованиям, и только после назначения на должность к нему могут быть предъявлены требования по соблюдению Кодекса судейской этики. Только Федеральный конституционный закон Российской Федерации "О Конституционном Суде Российской Федерации" содержит указание на личностные требования к кандидату в судьи и самостоятельную ответственность за их нарушение. В нем в статье 8 указывается, что судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин с безупречной репутацией и, в случае совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, его полномочия могут быть прекращены.
Европейская Хартия о статусе судей (принята в г. Лиссабоне 10 июля 1998 г.) в пункте 3.2 предусматривает, что "статус определяет положения, в которых предшествующая деятельность кандидата или деятельность, осуществляемая его близкими, является препятствием ввиду сомнений, которые она может законно и объективно вызывать в отношении беспристрастности или
независимости, при назначении в суд".
Это означает, что российское законодательство должно исчерпывающе содержать ограничения для назначения судьей, продлении его полномочий либо основания для досрочного прекращения судейской деятельности в случаях, когда его близкие родственники занимаются деятельностью, могущей вызвать сомнения в отношении его беспристрастности или независимости.
С учетом того, что согласно пункту 2.1 кандидат на должность судьи не может быть отстранен от отбора "по причине своей половой, этнической или социальной принадлежности, или из-за своих философских, или политических взглядов, или из-за своих религиозных убеждений" во взаимосвязи с положениями вышеуказанного пункта 3.2, предшествующей деятельностью кандидата может быть таковая, которая наносила бы ущерб его репутации, нарушала бы Уголовный кодекс Российской Федерации. Причем даже при погашенной судимости следует предусмотреть в законе иные точно названные исчерпывающим образом случаи, например, "систематическое взаимодействие либо принадлежность к организованному преступному сообществу либо террористической организации".
В соответствии со статьей 4 "Закона о статусе судей в Российской Федерации" в стаж работы по юридической профессии включается время работы на требующих юридического образования:
государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, а также в государственных органах, существовавших в Российской Федерации до принятия действующей Конституции Российской Федерации;
муниципальных должностях, в том
числе в органах местного самоуправления.
Кроме того, в стаж работы по юридической профессии включаются время работы на требующих юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в юридических службах организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в научно-исследовательских институтах и иных научно-исследовательских учреждениях, время работы в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также время работы в качестве адвоката и нотариуса.
Согласно Европейской Хартии о статусе (пункте 2.2) "статус предусматривает условия, при которых гарантируется через требования, связанные с получением дипломов или наличием опыта работы, способность к специфическому исполнению судебных функций".
Часть 2 пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в числе прочих требований называет иной стаж работы по юридической профессии и возраст, отличные от конституционной нормы.
Насколько это законоположение конституционно? На наш взгляд, законодатель в вышеприведенной норме Конституции назвал базовые требования: возраст - 25 лет, высшее юридическое образование, 5-летний стаж работы по юридической профессии. Дополнительные требования на то и дополнительные, что они дополняют базовые, но не изменяют их.
Согласно словарю С.И. Ожегова: "дополнительный - являющийся дополнением к чему-нибудь, добавочный".
Часть 2 пункта 1 статьи 4 Закона о статусе судей повышает базовые конституционные требования, меняет их по содержанию, наполнению. Хотя подобные "дополнения" как бы вполне логичны и не вызывают в обществе неприятия. Представляется, что дополнительные требования - это все же: сдача экзамена на должность судьи, стажировка на должность
судьи, безупречная репутация, проведение проверочных мероприятий и так далее, что также вполне логично для замещения должности судьи, но в Основном законе прописано быть не может.
Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи, менялись в нашей стране с ее развитием. Так, Закон СССР от 25 декабря 1958 года "Об утверждении основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик" в статье 29 "Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи и народные заседатели" устанавливал, что "Судьей и народным заседателем может быть избран каждый гражданин СССР, обладающий избирательным правом и достигший ко дню выборов 25 лет". То есть требования к образованию не предъявлялись.
Закон СССР от 4 августа 1989 года "О статусе судей в СССР" в статье 8 "Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи и народные заседатели" устанавливал, что "Народным судьей может быть избран гражданин СССР, достигший ко дню выборов 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет и сдавший квалификационный экзамен. Судьями вышестоящих судов могут быть избраны граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, в том числе, как правило, не менее двух лет в качестве судьи". Заметим, что сегодня данный подход - замещение вышестоящей должности при условии стажа работы в суде низшей инстанции обсуждается вновь.
По Закону об арбитражном суде 1991 г. было установлено, что судьями арбитражного суда могли быть избраны граждане РСФСР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не
менее трех лет. А для избрания судей ВАС РСФСР необходим был стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. В соответствии с Законом Председатель ВАС РСФСР избирался Верховным Советом РСФСР и утверждался Съездом народных депутатов РСФСР по представлению Председателя Верховного Совета РСФСР. Заместители председателя, включая первого заместителя, председатели коллегий и судьи ВАС РСФСР, а также председатели, заместители председателей, председатели коллегий и судьи краевых, областных, городских арбитражных судов избирались Верховным Советом РСФСР по представлению Председателя ВАС РСФСР. "Конечно, выборы эти были сродни выборам депутатов по Конституциям 1936 и 1977 гг.: "выбиралась" на одно место единственная из предложенных кандидатур (хотя практика знает и альтернативные выборы арбитражных судей и руководителей арбитражных судов, но их было всего несколько)", - отмечает М.И. Клеандров, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Российской Федерации (5)
Вместе с тем следует учитывать, что в соответствии с Инструкцией о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов (зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 февраля 1997 г. N 1250) в
стаж работы по юридической профессии включается работа в органах государственной власти: законодательной (представительной), исполнительной и судебной, а также в органах местного самоуправления, в профсоюзных и иных общественных организациях, на предприятиях, в учреждениях, организациях любых форм собственности на должностях, для замещения которых необходимо высшее или среднее юридическое образование (6)
Такие требования устанавливаются законодательными или ведомственными нормативными актами.
Кроме того, "лицам, не имевшим высшего или среднего юридического образования, весь период работы на вышеуказанных должностях засчитывается в стаж работы по юридической профессии". Фактически Высшая квалификационная коллегия судей РФ данную норму не применяет, хотя логично было бы ходатайствовать перед ВС РФ, ВАС РФ и Минюстом об ее отмене.
Для органов юстиции и судебных органов (общей юрисдикции), нотариата, адвокатуры, судебной экспертизы и других учреждений юстиции перечень должностей установлен Типовой номенклатурой должностей органов, учреждений
юстиции и судов, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним специальным образованием, утвержденной Приказом министра юстиции СССР от 19 марта 1980 г. N 2.
В стаж работы по юридической профессии включается также работа на иных должностях, если она непосредственно связана с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплением законности и правопорядка, требует знаний в каких-либо отраслях права и умения применять их на практике.
Время исполнения народным заседателем обязанностей судьи районного (городского) суда также засчитывается в стаж работы по юридической профессии. Примечание: в настоящее время это - присяжные и арбитражные заседатели.
Стаж работы по юридической профессии определяется на основании записей в трудовой книжке. В необходимых случаях
могут быть истребованы копии приказов о назначении на должность, должностные инструкции и иные сведения о характере выполняемой или выполнявшейся работы. При этом учитывается работа на территории как Российской Федерации, так и других республик бывшего Союза ССР.
В спорных случаях окончательное решение об определении стажа работы по юридической профессии принимается соответствующей квалификационной коллегией судей, рассматривающей заявление кандидата о рекомендации на должность судьи, с приведением в заключении мотивов принятого решения.
Таким образом, Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" таких конкретных норм не содержит. Вместе с тем минимальные требования, установленные данной статьей, сами по себе не препятствуют назначению на должности судей лиц, имеющих продолжительный юридический стаж, признанную высокую квалификацию в области права, необходимый жизненный опыт и безупречную репутацию (7).
Учитывая, что статус судей в Российской Федерации един, следовало бы указанные нормы закрепить и в Законе Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
На основании вышеизложенного предлагается изложить пункт 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в следующей редакции:
1. Судьей может быть гражданин Российской Федерации с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами.
Следует внести в статью также следующие дополнения:
1. Лицо, имеющее в том
числе гражданство (подданство) другого государства или других государств, не может участвовать в конкурсном отборе на должность судьи или исполнять полномочия судьи.
2. Кандидат на должность судьи должен иметь высшее юридическое образование. Высшим юридическим образованием признается образование, полученное в соответствии с требованиями, установленными законодательством Союза ССР или подтвержденное присвоением ему квалификации "дипломированный специалист" или "магистр" по специальностям "Юриспруденция", "Правоведение" или "Правоохранительная деятельность" в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. В спорных случаях решение о соответствии образования принимается соответствующей квалификационной коллегией судей, рассматривающей заявление кандидата о рекомендации на должность судьи, с приведением в заключении мотивов принятого решения.
_________________________________________________________________________________
1. 1. Российская Федерация. Законы. О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 // Российская газета. - М., 1992. - 29 июля.
2. Российская Федерация. Законы. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 1997. - N 1. - Ст. 1.
3. Фетисов А.К. Неопровержимые презумпции в праве России // Юрист. - М., 2005. - N 6.
4. Международная защита прав и свобод человека: cборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 325-329.
5. Клеандров, М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее. - М., 2005.
6. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - М., 1997. - N 4.
7. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 г. N 37-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2006 . - N 3.
Нехаева Т.Г.
к.и.н., доцент Тульского государственного педагогического университета, член Квалификационной коллегии судей Тульской области
Viperson
