Из курса химии известно, что катализатор это вещество, ускоряющее или замедляющее химическую реакцию, само при этом не изменяющееся. Попробуем распространить это определение на общественную жизнь. В самом деле, вряд ли заметно изменится течение кризиса от того, как государство сегодня регулирует инновационную деятельность. Это надо было делать осмысленно и целеустремленно много раньше.
Однако именно сегодня инновационные процессы приобретают все большее социально-экономическое и политическое значение. Потенциал, генерируемый нововведениями, не только позволит повысить уровень жизни населения, но и поспособствует решению проблем занятости за счет создания новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов, оставшихся из-за кризиса без работы.
Кроме того, процесс распространения инноваций является одним из элементов, связывающих различные
социальные и экономические субъекты в единое целое, обеспечивающих единство нации, во многих случаях смягчающих социальные противоречия и конфликты, обостряющиеся в периоды кризисов. Таким образом, необходимость государственного регулирования инновационных процессов вызвана их возрастающим значением для экономики и общества в целом.
В стратегии развития науки и инноваций до 2010 года отмечены системные проблемы развития науки и инноваций:
- низкие темпы роста научных исследований;
- несоответствие структуры сектора исследований и разработок потребностям национальной безопасности и интересам предпринимательства;
- сохранение барьеров между наукой академической, отраслевой и вузовской;
- бюджетное финансирование прикладных разработок, не имеющих перспективы спроса на внутреннем и внешнем рынках.
В периоды кризисов все противоречия обостряются и требуют активного вмешательства государства. В период неустойчивого финансового положения страны, реструктуризации государственного сектора науки, промышленности и высшего образования, перевода экономики на инновационный путь развития сложно решить проблему развития инновационного сектора экономики на государственном уровне только за счет использования действующих рыночных механизмов. Необходимо включение программно-целевых методов государственного регулирования.
Применительно к инновационной деятельности государство осуществляет: организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое регулирование.
Организационное регулирование инновационной деятельности предполагает развитие инновационной инфраструктуры, интеграционных и кооперационных процессов, международного сотрудничества, обеспечение государственных преференций предприятиям научно-технической сферы.
Экономическое и финансовое регулирование предполагает создание благоприятного инвестиционного климата для внедрения инноваций, расширение спроса и предложения на инновационную продукцию, предоставление налоговых льгот предприятиям, выпускающим и потребляющим инновационную продукцию, развитие инновационного предпринимательства.
Нормативно-правовое регулирование предполагает совершенствование действующего законодательства в части охраны прав интеллектуальной собственности, развития договорных и лизинговых отношений, налогообложения инновационной деятельности.
Важным направлением регулирующей деятельности государства является государственный заказ научно-технической продукции. Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют федеральные целевые программы в сфере науки и технологий, Государственная программа вооружения на период 2001-2010 годов и государственный оборонный заказ.
Формирование федеральных целевых программ в сфере науки и технологий осуществляется с учетом следующих особенностей:
- обеспечение непрерывности цикла "фундаментальные исследования - поисковые НИР - прикладные НИОКР - технологии - производство - рыночная реализация" и сбалансированности его этапов при общей ориентации на конечный результат - серийный выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции в экономически целесообразных объемах;
- обеспечение концентрации средств федерального бюджета и внебюджетных средств на реализации Приоритетных направлений и адресности мер стимулирования научно-технической и инновационной деятельности;
- осуществление выбора объектов финансирования на основе их оценки по научно-техническим, экономическим, экологическим и другим критериям с учетом возможностей федерального бюджета.
В целях совершенствования государственного регулирования в сфере науки и технологий развивается система государственных научных фондов, осуществляющих на конкурсной основе финансирование инициативных научных проектов, отбираемых самим научным сообществом.
Интеграция в мировые инновационные процессы невозможна без наличия у страны высокоразвитой научно-технологической базы, а также механизмов, обеспечивающих восприятие инноваций из-за рубежа. Уровень и эффективность включения страны в международное разделение труда характеризуются ее позицией на мировых рынках товаров и услуг, а также наличием квалифицированных специалистов. Данные параметры во все меньшей степени определяются эксклюзивным обладанием природными ресурсами или другими преимуществами экстенсивного характера и во все большей степени - использованием инноваций, обеспечивающих конкурентоспособность продукции. Зависимость глобальной конкурентоспособности национальной экономики от уровня развития инновационных процессов - важнейший аспект общегосударственного значения инноваций.
Однако необходимость государственного регулирования инновационных процессов обусловлена не только их общенациональным значением, но и экономическим содержанием. С одной стороны, в рыночной экономике инновации - основное средство увеличения прибыли хозяйствующих субъектов за счет лучшего удовлетворения рыночного спроса, снижения производственных издержек по сравнению с конкурентами. С другой стороны, в условиях действия классических рыночных механизмов получение научно-технических результатов и их внедрение в хозяйственную практику существенно затрудняются. Использование нововведений не может быть лишь частной проблемой того или иного предприятия или региона, она во все большей степени приобретает общественный характер, поскольку социально-экономические перспективы развития той или иной страны все сильнее зависят от того, насколько органично протекают там инновационные процессы. Приоритет централизованных методов управления инновационными процессами доказан мировой практикой.
Концентрируя финансовые и интеллектуальные ресурсы, Россия сформировала необходимые стране элементы инновационной системы: фундаментальные и прикладные научные исследования, высокотехнологичные производства, высшее образование, ориентированное на подготовку высококвалифицированных специалистов, инновационная инфраструктура, механизмы поддержки инновационной деятельности.
Финансирование инновационной деятельности нашло отражения в решениях Правительства РФ. Запланировано увеличение:
- затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы с 1,35 процента ВВП в 2004 году до 1,8 процента ВВП к 2008 году и до 2 процентов в 2010 году;
- удельного веса инновационной промышленной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке в 3 раза, на экспорт в 4 раза;
- количества создаваемых элементов инфраструктуры национальной инновационной системы с 38 единиц в 2004 году до 200 единиц в 2010 году.
В положении о государственной системе научно-технической информации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 24.07.1997 N 950, определена государственная система научно-технической информации, представляющая собой совокупность научно-технических библиотек и организаций - юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя системных обязательств.
Целью создания государственной системы научно-технической информации является обеспечение формирования и эффективного использования государственных ресурсов научно-технической информации, их интеграция в мировое информационное пространство и содействие созданию рынка информационных продукции и услуг.
К федеральным органам научно-технической информации относятся:
- Всероссийский научно-технический информационный центр - по открытым НИОКР, защищенным диссертациям, алгоритмам и программам; http://www.vntic.org.ru/
- Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации - по НИОКР и результатам научно-технической деятельности оборонного комплекса; http://www.vimi.ru/
- Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития (Росинформресурс) - по использованию результатов научно-технической деятельности предприятий и организаций; http://www.rosinf.ru/
- Федеральный институт промышленной собственности; http://www.fips.ru/
- Информационно-издательский центр Российского агентства по патентам и товарным знакам; http://www.mtu-net.ru/
- Всероссийский научно-исследовательский институт проблем научно-технического прогресса и информации в строительстве; http://www.gosstroy.ru/
- Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации.
Политика РФ в области развития инновационной системы - составная часть государственной научно-технической и промышленной политики, направленная на преодоление существующих системных проблем. Это совокупность осуществляемых государством
социально -экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной инновационной продукции, на повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках.
Политика РФ в области развития инновационной системы базируется на равноправном государственно-частном партнерстве и направлена на объединение усилий и ресурсов государства и предпринимательского сектора экономики для развития инновационной деятельности.
Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года утверждены Правительством РФ 05.08.2005 N 2473п-П7.
В документе определены следующие цели и задачи:
- создание конкурентоспособного сектора исследований, а также разработок и условий для его расширенного воспроизводства;
- создание эффективной инновационной системы преобразующей новые знания в продукты, технологии и услуги;
- ускорение модернизации экономики на основе технологических инноваций, удвоение числа промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации;
- использование информационно-коммуникационных технологий;
- повышение производительности труда;
- оптимизация управленческих и производственных процессов.
К конкретным формам государственной поддержки инновационной деятельности относятся:
- прямое финансирование;
- предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям льготных банковских ссуд;
- создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;
- снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;
- отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;
- создание сети инновационно-технологических центров, технико-внедренческих зон, технопарков и т.п.
Используемые при реализации государственной научно-технической политики формы и методы регулирования (прямые и косвенные) должны быть гибкими и адекватными социально-экономическим преобразованиям народного хозяйства в период становления рыночных отношений. На этом этапе деятельность государства должна быть направлена на всемерное поощрение внедрения и распространения инноваций.
Указанные направления государственной политики, а также экономическая и социальная роль государства в современном обществе определяют функции государственных органов по регулированию инновационной деятельности. Наиболее важные из них:
1. Координация инновационной деятельности. Задачи государства - определение общих стратегических ориентиров инновационных процессов и содействие кооперации и взаимодействию различных структур в осуществлении инноваций.
2. Стимулирование инноваций. Центральное место здесь занимают поощрение конкуренции, а также различные финансовые субсидии и льготы участникам инновационных процессов. Большое значение имеет частичное или полное государственное страхование инновационных рисков.
3. Создание правовой базы инновационных процессов. Важно формирование не только необходимого законодательства, обеспечивающего стабильность и своевременную корректировку норм в соответствии с общественными и технологическими изменениями, но и реально действующих механизмов его соблюдения. Особое место принадлежит государственной защите прав интеллектуальной собственности.
4. Кадровое обеспечение инноваций. Содержание программ обучения в государственных учебных заведениях должно способствовать как развитию творческого потенциала генераторов инноваций, так и восприимчивости специалистов к нововведениям.
5. Формирование инновационной инфраструктуры. Государство обеспечивает деятельность информационных систем - одного из основных каналов распространения нововведений, оказывает предпринимателям, работающим в научно-технической сфере, юридические, консультационные и другие услуги. Государство может также выступать посредником между инновационными субъектами, оказывать им помощь в поиске партнеров, в заключении сделок под государственные гарантии и т.п.
6. Институциональное обеспечение инновационных процессов. Здесь главное - создание государственных организаций и подразделений, выполняющих НИОКР и осуществляющих нововведения в отраслях государственного сектора (оборона, здравоохранение, образование и т.д.). Государство также содействует распространению в экономике организационных структур, наиболее эффективных с точки зрения продуцирования и внедрения инноваций (крупные корпорации, малый бизнес и т.п.).
7. Повышение общественного статуса инновационной деятельности. Государство организует пропаганду научно-технических достижений и нововведений, моральное и материальное поощрение изобретателей, ученых, предпринимателей обеспечивает их социальную защиту и т.п.
8. Регулирование международных аспектов инновационных процессов. Государство в рамках выбранной общеэкономической и инновационной стратегии стимулирует международную научно-техническую и инновационную кооперацию, а также регулирует международный трансфер нововведений.
Бегиджанов П.М.
cоветник генерального директора ОАО РИРВ, Санкт-Петербург
Viperson
