По итогам исполнения областного бюджета за 9 месяцев 2006 года в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Свердловской области "О бюджетном процессе в Свердловской области" Минфин Свердловской области предложил внести изменения в Закон Свердловской области "Об областном бюджете за 2006 год". Закон принят и опубликован в "ОГ" за 25 ноября с.г. О том, за счет чего произошло увеличение доходов областного бюджета и как распределены дополнительные доходы, мы беседуем с министром финансов Марией Серовой.
- Мария Александровна, за счет чего и по каким доходным источникам произошло увеличение?
- Экономика Свердловской области в текущем году, как в предыдущий период, развивается столь динамично, что позволило получить дополнительные доходы в областной бюджет по итогам 9 месяцев в сумме 8,9 миллиарда рублей. Кроме того, в бюджет Свердловской области поступили и дополнительные безвозмездные перечисления из федерального бюджета в сумме 384,2 миллиона рублей.
Выше плановых назначений поступают доходы практически по всем основным источникам. Так, по налогу на прибыль организаций поступления возросли на 6 миллиардов рублей. Это обусловлено как ростом объемов производства по базовым отраслям, увеличением доли прибыльных организаций и предприятий, так и с высокими поступлениями перерасчетов за 2005 год и 1-й квартал 2006 года по ряду крупных предприятий (ОАО "Северский трубный завод", ОАО "ВСМПО-Ависма", ОАО "Первоуральский новотрубный завод", ОАО "СУАЛ-Холдинг", ОАО "Уралэлектромедь" и т.д.); перечислениями по актам проверок налоговых инспекций (только по НТМК перечислено 300 миллионов рублей). Плюс, по состоянию на 1 октября текущего года, сложилась переплата налога в сумме 3,2 миллиарда рублей.
По налогу на доходы физических лиц поступления увеличились на 2,1 миллиарда рублей. Прежде всего, это результат комплекса мероприятий, проводимых налоговыми органами Свердловской области совместно с администрациями муниципальных образований и областной прокуратурой по легализации "серых" зарплат. Кроме того, в связи с реализацией национальных проектов, осуществляются дополнительные выплаты работникам бюджетных учреждений. Возросли поступления налога по доходам единовременного характера, полученным физическими лицами в виде дивидендов либо в результате продажи имущества или акций, положительно сказывается погашение задолженности по выплате заработной платы.
По налогу на имущество организаций поступления возросли на 327,6 миллиона рублей; по налогам на совокупный доход - на 460,4 миллиона рублей, по акцизам - на 79,5 миллиона рублей.
- На какие статьи расходов направлены дополнительные доходы?
- Предложения о направлении дополнительных доходов, подготовленные правительством Свердловской области, были вынесены на рассмотрение депутатов Законодательного Собрания Свердловской области. По итогам совместной работы в ходе согласительных процедур, проводимых с участием депутатов, принято решение о направлении дополнительных средств на социально значимые расходы бюджета. В результате доходы разделены следующим образом. Около половины - 4,8 миллиарда рублей направлены на межбюджетные трансферты. Например, безвозмездные перечисления на обеспечение сбалансированности местных бюджетов увеличены на 2,2 миллиарда рублей. Из этой суммы 130,4 миллиона рублей составит компенсация ожидаемого исполнения доходной части бюджетов муниципальных образований, приобретение оборудования для детско-юношеских спортивных школ и общеобразовательных школ - 134 миллиона рублей, 184 миллиона рублей направляется на реструктуризацию кредитных ресурсов 2006 года. В результате обсуждения законопроекта, при рассмотрении внесенных правительством области поправок, были дополнительно учтены повышение материальной помощи малоимущим гражданам с 70 до 300 рублей на человека, 100 миллионов рублей - на приобретение автобусов, 201 миллион рублей - средства на развитие сети муниципальных учреждений дополнительного образования, 50 миллионов рублей - на капитальный ремонт школ. По сути, при определении объема направляемых средств учтены все обращения глав муниципальных образований и депутатов ЗССО, обозначенных в период подготовки проекта бюджета 2007 года.
На стимулирование муниципальных образований, на территории которых увеличились поступления доходов от налога на прибыль и налога на имущество организаций в областной бюджет в 2006 году, дополнительно направлено 646 миллионов рублей.
В то же время, несмотря на столь значительный объем средств, выделяемых муниципальным образованиям дополнительно, как показывает анализ, проводимый специалистами минфина, кредиторская задолженность по муниципальным образованиям не уменьшается, по сравнению с началом текущего года она увеличилась в 1,3 раза или на 190 миллионов рублей. Всего на 15 миллионов рублей уменьшена кредиторская задолженность муниципальных учреждений по оплате коммунальных услуг. Поэтому, в целях оказания помощи местным бюджетам, испытывающим в текущем году недостаток собственных средств, предусматриваются субсидии на полное погашение кредиторской задолженности муниципальных учреждений по оплате коммунальных услуг (162 миллиона рублей) и на прочую кредиторскую задолженность местных бюджетов - 236,3 миллиона рублей.
Также, для дальнейшей стабилизации ситуации в муниципальных образованиях, законопроектом о внесении изменений в закон об областном бюджете текущего года предусматриваются новые виды межбюджетных трансфертов для финансирования капитальных расходов по ремонту учреждений социальной сферы (303,7 миллиона рублей), на дорожное хозяйство и благоустройство (369,8 миллиона рублей), на мероприятия в области коммунального хозяйства (369 миллионов рублей), в том числе по реконструкции и модернизации коммунальных сетей (44 миллиона рублей), мероприятий по газификации (22,1 миллиона рублей), оплата ТЭР и гашение задолженности по ним (299,7 миллиона рублей).
Что касается расходов собственно областного бюджета, то 26 % от общего увеличения, а это 2,2 миллиарда рублей, направлено на финансирование отраслей социальной сферы.
По разделу "Образование" расходы увеличены на 444 миллиона рублей. Эти средства направлены на выплату вознаграждения за классное руководство учителям в рамках нацпроекта (19 миллионов руб.), на укрепление материально-технической базы учреждений образования (126 миллионов рублей), текущее содержание и подготовку к зиме образовательных учреждений (51 миллион руб.), на реконструкцию учебного и спального корпусов детского дома No 6 для детей-сирот (8 миллионов рублей), на финансирование капвложений по Верхнепышминской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернату (10,4 миллиона рублей).
На культуру, искусство и средства массовой информации дополнительно направлено 107,8 миллиона рублей. На ремонт и приобретение оборудования Уральскому государственному Театру эстрады, Театру драмы, концертному объединению "Уральский хор" - 24,8 миллиона рублей, на приобретение пожарного оборудования - 12 миллионов рублей, на приобретение автоклубов в рамках регионального компонента национального проекта - 8 миллионов рублей, на ремонтно-реставрационные работы - 25,3 миллиона рублей.
Расходы на "Здравоохранение" увеличены на 1,0 миллиарда рублей. Из наиболее значимых направлений дополнительно предусмотрено: перечисление ТФОМСу за неработающее население в сумме 327,3 миллиона рублей, финансирование денежных выплат работникам областных государственных учреждений здравоохранения, оказывающих специализированную (санитарно-авиационную) скорую медицинскую помощь, медицинскому персоналу ФАПов, финансирующихся из областного бюджета, - 4,7 миллиона рублей, на возведение пристроя к стационару областной детской больницы восстановительного лечения "Бонум" - 39 миллионов рублей, на строительство диагностического корпуса и реконструкцию поликлиники ОКБ No 1 в г.Екатеринбурге - 30 миллионов рублей, на приобретение оборудования в целях реализации Губернаторской программы "Урологическое здоровье мужчины" 68 миллионов рублей; на приобретение оборудования для лучевой диагностики ГУЗ "Клинико-диагностический центр "Кардиология" - 53 миллиона рублей; на приобретение аппаратов УЗИ для Свердловского областного онкодиспансера 25 миллионов рублей; на завершение капитального ремонта и приобретение аппарата УЗИ для Свердловского областного центра планирования семьи и репродукции - 19,9 миллиона рублей; на приобретение рентгенохирургических аппаратов (С-Дуг) для областных и муниципальных учреждений здравоохранения - 100 миллионов рублей; на приобретение оборудования для станций переливания крови - 27 миллионов рублей; на приобретение аппаратов искусственной почки 50 миллионов рублей.
На "Физическую культуру" расходы увеличены на 145 миллионов рублей, в том числе на поддержку команд мастеров - 85 миллионов рублей, на подготовку к зимней и летней спартакиадам учащихся России - 21 миллион рублей.
По разделу "Социальная политика" расходы увеличены на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения в сумме 183 миллиона рублей. Дополнительно предусмотрены расходы на содержание учреждений, переданных из МО, в сумме 135 миллионов рублей. Также увеличены расходы на законы социальной направленности в сумме 70 миллионов рублей.
На 1,5 миллиарда руб. увеличены расходы по разделу "Национальная экономика", основная часть этих средств - 1,1 миллиарда рублей, направлена на дорожное хозяйство.
В отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" увеличение составило 285 миллионов руб. за счет роста расходов на капвложения в рамках Инвестиционной программы, в том числе: на объекты газификации - 266,5 миллиона рублей, на строительство общежития Уральской государственной юридической академии - 15 миллионов рублей.
На наш взгляд, сложившаяся практика устойчивой работы экономического сектора региона позволяет не только формировать социально ориентированный бюджет области, но и, за счет перевыполнения доходов, своевременно решать социальные проблемы, возникшие в процессе исполнения бюджета.
Вопросы задавала Ирина ПОЗДЕЕВА.
28.11.2006
http://www.oblgazeta.ru/
