Сушко Е.Д.
к.э.н., с.н.с. ЦЭМИ РАН
Разрабатываемая Стратегия социально-экономического развития Ивановской области года является планом реформирования социально-экономической жизни целого региона, а ее реализация - это способ управления процессами реформирования данного экономического объекта. Такой подход носит проектный характер, а сам объект реформирования является объектом мезоуровня, то есть сложной системой, включающей множество объектов микроуровня, таких как предприятия, и даже мезоуровня, например, отрасли народного хозяйства Ивановской области.
В соответствии с одним из основных законов кибернетики - законом обратной связи, все организованные системы являются открытыми, и замкнутость их обеспечивается только через контур прямой и обратной связи. Поэтому необходимым условием эффективного функционирования таких систем является наличие обратной связи, сигнализирующей о достигнутом результате тех или иных управляющих воздействий, на основании чего корректируются последующие управляющие воздействия.
Все это в полной мере относится и к экономическим системам, которые находятся под постоянным воздействием природных и общественных факторов. Эти внешние воздействия, как правило, носят случайный характер. Вместе с тем сложность и изменчивость самих экономических систем во времени приводят к тому, что их поведение является в той или иной степени неопределенным, вероятностным. Влияние этих многочисленных внешних и внутренних неопределенностей приводит к тому, что экономические системы всегда являются системами с неполной информацией и управление ими осуществляется в условиях неопределенности. Поэтому роль обратной связи состоит также в том, что, сообщая органу управления информацию о реальном состоянии объекта, она позволяет осуществлять регулирование в условиях неполной информации о возмущающих воздействиях.
Применительно к планированию закон обратной связи утверждает единство плана и отчета. Кто порождает план, тот организует учет, анализ и контроль его исполнения объектом управления. Поэтому мониторинг реализации Стратегии развития Ивановской области был предусмотрен уже в процессе разработки Стратегии, и является неотъемлемой частью программы ее реализации.
Для эффективного достижения целей Стратегии необходима система мониторинга, осуществляющая контроль, в функции которого входят учет (сбор, обработка) и анализ информации о фактических результатах деятельности как всей Ивановской области, так и ее субъектов, сравнение их с плановыми (желательными) показателями, выявление отклонений и анализ их причин. Кроме того, задачей мониторинга является обеспечение возможности сопоставления степени достижения заявленных целей экономических субъектов с уровнем произведенных затрат, что необходимо для управления реализацией Стратегии путем коррекции мероприятий программы.
Мониторинг включает различные составляющие компоненты - идеологические, технологические и организационные. В данной работе упор сделан именно на идеологию разработанной системы мониторинга реализацией Стратегии развития Ивановской области, то есть на заложенные в системе мониторинга методические принципы управления ее реализацией, сформированные на основе общих принципов управления поведением экономических объектов.
Содержательным наполнением системы мониторинга является система целей и задач Стратегии, выполнение которых должен отслеживать мониторинг ее реализации. Ивановская область относится к числу дотационных регионов, поэтому стратегической целью Стратегии заявлено обеспечение устойчивого развития области, то есть повышения уровня жизни
населениядо уровня среднероссийских показателей и создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе реализации потенциала области. Однако для проведения эффективного мониторинга достижения подобной общей цели необходима ее детализация, построение иерархической структуры целей, причем правомерно рассматривать иерархию в различных аспектах:
- Иерархия целей хозяйствующих субъектов, где на нижнем уровне находятся предприятия, далее (на среднем уровне) следуют различные их объединения, вплоть до отраслей народного хозяйства, а на верхнем уровне - сама Ивановская область;
- Иерархия целей объектов управления в соответствии с административной структурой Ивановской области, где средний уровень формируется объединением предприятий и организаций по территориальному признаку (цели предприятий и организаций - цели населенного пункта - цели района - цели региона в целом);
- Иерархия целей с точки зрения горизонта планирования их достижения - стратегические цели, тактические и оперативные;
- Иерархия целей по значимости влияния их достижения на достижение главной стратегической цели - своего рода "веса" целей, которые могут использоваться, например, для ранжирования целей по степени приоритетности.
В реализацию Стратегии вовлечены различные экономические агенты, такие как предприятия (организации) Ивановской области, органы исполнительной и законодательной власти, внешние инвесторы и т.д. Каждый такой агент обладает набором собственных возможностей (ресурсов) и собственных целей, и все они должны быть учтены и сбалансированы для наилучшего достижения целей общих.
Для того чтобы воплотить это на практике, необходимо:
1. Учесть все основные типы агентов, участвующих в реализации Стратегии, а также объектов управления программы ее реализации и формализовать систему целей для агентов каждого типа, то есть разработать систему показателей, характеризующих указанные цели;
2. Разработать правила, по которым будет оцениваться степень достижения собственных целей агентами разных типов;
3. Разработать механизм соотнесения (согласования) целей агентов разных уровней иерархии, притом, что цели агентов верхнего уровня несводимы к целям агентов нижестоящего уровня;
4. Разработать систему агрегирования целевых показателей для агентов каждого типа с учетом различной значимости (приоритетности) как целевых показателей, так и самих целей. При этом уровень приоритетности различных целей определяют такие факторы, как величина разрыва между достигнутыми и нормативными (желательными) значениями целевых показателей; относительная важность различных целей, а также значимость цели, вытекающая из роли и места данной цели в общей иерархии целей;
5. Разработать систему оценки значимости проектов, направленных на реализацию Стратегии, в соответствии с их влиянием на достижение ее целей, причем эта система должна позволять ранжировать проекты для компоновки такого их набора, который был бы оптимальным с точки зрения эффективности использования имеющихся ресурсов;
6. Создать единую информационную систему поддержки решений, способную своевременно обеспечивать агентов каждого уровня достоверной и полной информацией для оценки результатов их деятельности и принятия новых управленческих решений в пределах их полномочий.
В качестве экономических агентов нижнего уровня иерархии были приняты юридические лица - организации Ивановской области. Организации могут консолидироваться по объектам административного деления: организация - муниципальное образование, на территории которого находится организация, - район, включающий это муниципальное образование - Ивановская область в
целом.
Кроме того, организация (предприятие) относится к какой-либо отрасли народного хозяйства Ивановской области, а может относиться и к какому-либо кластеру, перед которыми также поставлены определенные цели.
Управляемыми объектами нижнего уровня иерархии для программы реализации Стратегии являются отдельные проекты, каждый из которых направлен на усиление какого-либо фактора (или нескольких факторов) социально-экономического развития Ивановской области в рамках одного из приоритетных ее направлений. К приоритетным направлениям Стратегии относятся: повышение уровня и качества жизни населения Ивановской области; повышение уровня безопасности; обеспечение высоких темпов экономического роста, а также создание потенциала для будущего развития.
Обзор различных региональных проектов и программ позволил выделить следующие типы проектов:
- проекты, направленные на развитие производства;
- проекты, направленные на развитие инфраструктуры;
- проекты совершенствования нормативно-правовой базы;
- проекты, направленные на развитие человеческого потенциала.
Поэтому к основным факторам, призванным обеспечить выполнение программы реализации Стратегии, были отнесены: производственный потенциал, инфраструктура (включая информационную), нормативно-правовая база и человеческий потенциал.
С учетом перечисленных иерархических связей все множество разноплановых и разноуровневых целей необходимо было выстроить в целостную и непротиворечивую структуру, позволяющую соотносить разные по характеру и значимости цели. Такая структура служит основой для установления связей между успешной реализацией отдельных проектов программы (то есть, достижения частных целей, поставленных перед каждым проектом в рамках Стратегии) и продвижением к достижению стратегической цели Стратегии.
Для решения подобных задач в мировой практике корпоративного управления используется метод, называемый сбалансированной системой показателей (ССП или "Balanced ScoreCard" (BSC) 1)), который
помогаетотслеживать не только значения отдельных показателей, но и их взаимодействие и сбалансированность (принцип сбалансированности не допускает манипулирования одной группой показателей за счет других). Этот метод был успешно применен при создании системы мониторинга для отраслевого проекта мезоуровня, а именно, реализуемой Министерством образования и науки Российской Федерации "Федеральной целевой программы развития российского образования на 2006-2010 годы" (2).
Этот же метод использован и в данной работе для построения системы мониторинга реализации регионального проекта, каким является Стратегия.
По аналогии с промышленной корпорацией, Стратегия как система включает следующие составляющие: финансовую; "клиентскую" (в роли клиента выступает население Ивановской области со своей сложной социальной структурой); внутреннюю (структуру и элементы самой Стратегии и реализующей ее программы), а также "обучения и развития".
Целью финансовой подсистемы Стратегии должен быть выход Ивановской области из категории дотационных регионов и решение поставленных социальных задач при минимизации общих затрат на реформирование экономики области.
Целям клиентской подсистемы соответствуют цели, прописанные в Стратегии.
Целью внутренней подсистемы является повышение эффективности реализации Стратегии за счет совершенствования организации проведения реформ, выбора наиболее значимых (с точки зрения поставленных перед Стратегией задач) проектов и успешной их реализации.
Целью подсистемы обучения и развития является адаптация Стратегии и программы ее реализации к изменению внешних условий на основе обратной связи, обеспечивающей принятие сигналов об изменениях внешней среды и проведение соответствующих корректировок программы.
Все эти составляющие подсистемы обладают собственными целями, связанными по принципу "причина-следствие", для отслеживания достижения которых и разрабатывается соответствующая сбалансированная система критериальных показателей.
Принимая во внимание то, что реализация Стратегии - это протяженный во времени процесс, результаты которого также могут быть достаточно отдалены, необходимо для обеспечения непрерывного во времени оперативного управления этим процессом дополнить систему измеримых результативных показателей внутренними (промежуточными) показателями, позволяющими отслеживать траекторию его развития.
Далее и для объектов нижестоящих уровней должны быть формализованы основные цели в терминах соответствующих систем сбалансированных показателей, снабженных целевыми значениями и контрольными сроками, а также пороговыми значениями, достижение которых связывается с необходимостью принятия управленческих мер.
Так как таких контролируемых показателей для каждого объекта управления не должно быть много, то выбираются несколько ключевых
показателей(и/или конструируются несколько интегральных, характеризующих некие тематические блоки целей) в соответствии с ранжированием целей объекта по их значимости.
Центральным вопросом при принятии решения по корректировке программы реализации Стратегии является вопрос о запуске какого-либо нового проекта из числа предложенных к рассмотрению. Для принятия подобного решения необходимо, во-первых, оценить реализуемость этих проектов при существующих ресурсных и прочих ограничениях, а во-вторых, иметь возможность ранжировать проекты как по степени их воздействия в случае реализации на решение наиболее приоритетных (на момент принятия решения) проблем, так и по эффективности использования ресурсов. Основой подобной системы должны служить процедуры оценки значимости каждого отдельного проекта, а также модели интегрирования (свертки) многочисленных и разнородных показателей, используемых при оценке степени достижения целей разного уровня.
Оценка значимости проекта носит экспертный характер и зависит от вклада в достижение всех целей, на которые он оказывает влияние прямо или косвенно. Формально значимость проекта определяется суммарным вкладом в улучшение всех целевых показателей, взвешенных на величину относительной важности каждой из целей. Такая процедура свертки может применяться для агрегирования показателей одной группы, являющихся до некоторой степени взаимозаменяемыми. Когда же речь идет об интегрировании показателей разного рода, то здесь должны применяться не процедуры взвешивания, а правила вывода, учитывающие пороговые значения этих показателей.
Важно отметить, что при стандартных процедурах получения интегральной оценки значимости проектов набор частных критериальных показателей зависит от того, к какому из перечисленных выше типов относится тот или иной проект.
Проекты могут образовывать блоки в том случае, когда они настолько связаны технологически, что имеет смысл рассматривать их только в комплексе. Проекты могут также выстраиваться во времени, образуя "цепочки", если одни из них создают условия реализации других. Оценка значимости подобных проектов должна производиться с учетом значимости всего блока, так же, как и оценка реализуемости. Примером таких блоков могут служить проекты, относящиеся к развитию того или иного кластера.
Необходимым элементом оценки эффективности проектов программы является также учет прочих результатов, помимо выраженных в изменении целевых показателей. Например, оценка регионального социально-экономического эффекта реализации проекта, включающего вторичную, мультипликативную составляющую.
В заключение следует отметить, что, по
мнениюавтора, именно такой подход к формированию системы мониторинга реализации Стратегии социально-экономического развития, учитывающий причинно-следственные связи между целями участников различных уровней и включающий соответствующие механизмы агрегирования критериальных показателей, способствует переходу от мониторинга множества отдельных параметров регионального развития к мониторингу состояния региона.
________________________________________________________________________________
1. Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. - М.: Олимп-Бизнес, 2003; Рамперсад Х.К. Универсальная система показателей деятельности: Как достигать результатов, сохраняя целостность. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2004.
2. Клейнер Г.Б., Котляр Э.А., Сушко Е.Д. Создание многоуровневой системы многофакторной оценки процессов развития российского образования // VIII Всероссийский симпозиум "Стратегическое планирование и развитие предприятий". Тезисы докладов. - М.: ЦЭМИ РАН.
Viperson
