Молодежь является важным условием, средством и фактором любых социальных перемен и инновационной силой, способной определять вектор и перспективы развития социума. Молодежь, составляющая 1/5 населения РФ, является одновременно объектом и субъектом трансформационных процессов в России, что придает особую сложность анализу ее участия в жизни страны. К тому же многие аспекты молодежной проблематики претерпели серьезные изменения в условиях резкого сокращения государственного вмешательства в общественные процессы в начале 90-х гг. ХХ века. В результате чего социализация молодежи приобрела в значительной мере спонтанный характер. За годы реформ в России был принят целый ряд законов и документов по государственной молодежной политике. В них провозглашался курс на создание социально-экономических, политико-правовых, духовно-культурных предпосылок, условий и гарантий для молодых поколений, с учетом реализации творческого потенциала их интересов и контроля за эффективностью принятых программ и проектов. Однако многие из них носили декларативный характер, не были обеспечены должным финансированием в условиях глубокого системного кризиса страны. На государственном и местном уровнях не были созданы механизмы, обеспечивающие проведение в жизнь государственной молодежной политики.
Стратегически важным для современной России является проведение целенаправленной государственной молодежной политики, направленной на использование всего человеческого потенциала как основного ресурса развития. Выступая 8 февраля 2008 на расширенном заседании Государственного совета с докладом "О стратегии развития России до 2020" В.В. Путин отметил: "Переход на инновационный путь развития связан прежде всего с масштабными инвестициями в человеческий капитал.
Развитие человека - это и основная цель. И необходимое условие прогресса современного общества. Это и сегодня, и в долгосрочной перспективе наш абсолютный национальный приоритет. Будущее России, наши успехи зависят от образования и здоровья людей, от их стремления к самосовершенствованию и использованию своих навыков и талантов" (1).
Вложения в молодежь - это инвестиции в экономический рост и в будущее нашей страны. Отсюда следует, что государству необходимо изменить отношение к молодежи и рассматривать ее не только как социально-демографическую группу, требующую социальной поддержки, но и как активную созидательную часть нашего общества. Для этого должны быть созданы условия для ее активного участия в жизни страны, предоставлены права и возможности самостоятельного решения собственных проблем. В условиях модернизации общество возлагает на молодое поколение социальную ответственность за перспективы развития социума.
Современное российское общество переживает сложный этап своего развития, поэтому нужна продуманная молодежная политика, программы социального вовлечения молодежи в решение важнейших задач страны. Государственная молодежная политика включает вопросы социальной защиты, труда и занятости, образования и воспитания, медицинской профилактики и многое
другое. Таким образом, ее целью является создание благоприятных социальных, экономических и политических условий, правовых гарантий, способных улучшить качество жизни молодежи.
Молодежь характеризуется как социально-демографическая группа, выделяющаяся на основе возрастных характеристик и отличающаяся от других социальных групп своими особенностями: положением в обществе, ценностями, интересами, потребностями. В дополнение к этому для ее анализа используются следующие параметры: биологические, степень социализации, профессиональная и образовательная подготовка, уровень политической и гражданской зрелости.
В Российской Федерации, так же, как и в СССР, законодательно закреплены границы молодежного возраста в периоде с 14 до 30 лет. Определений понятия "молодежь" в научной литературе довольно много. Одно из первых определений было предложено в 60-е гг. ХХ века В.Т. Лисовским: "...поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих (а в более зрелом возрасте уже усвоивших) общеобразовательные, профессиональные и культурные функции и подготавливаемых (подготовленных) обществом к усвоению и выполнению социальных ролей" (2).
В официальных документах ООН молодежный возраст определен в границах от 15 и до 24 лет. С 1979 года по настоящее время ЮНЕСКО принимает более ста документов по проблемам молодежи. В 1985 году начинает работу Всемирный конгресс по вопросам молодежи. В 2007 г. Организацией Объединенных Наций был опубликован третий (с 2000 г.) доклад о положении молодежи в мире. По утверждению ученых, правительствам стран мира необходимо обеспечить молодому поколению возможность использовать свой потенциал. В рамках ООН и Совета Европы разработан целый пакет рекомендательных документов по осуществлению молодежной политики на национальном уровне. Эти стандарты закреплены в международных резолюциях и договорах, многие из которых до сих пор не ратифицированы российской стороной.
Согласно Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а следовательно, молодежной политики находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В высшем законодательном акте страны нет самого понятия "молодежная политика". Однако, исходя из общих принципов, целей и задач молодежной политики и социальной политики государства в целом, можно утверждать, что государственная молодежная политика в РФ - предмет совместного ведения всех ее уровней: Российской Федерации, субъектов Федерации, местного самоуправления.
В федеральном законодательстве нормативные положения, касающиеся прав и интересов молодежи, элементов государственной молодежной политики отражены в Конституции Российской Федерации, Гражданском, Уголовном, Семейном, Трудовом кодексах Российской Федерации, в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Также существуют законодательные акты, включающие нормы, непосредственно касающиеся молодежи: законы Российской Федерации "Об образовании", "О занятости населения в Российской Федерации", федеральные законы "Об общественных объединениях", "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации по вопросам работы с молодежью. Каждый из приоритетных национальных проектов, реализующихся в России, в большей или меньшей степени включает мероприятия в отношении молодежи, то есть вопросы молодежной политики. На федеральном уровне мероприятия и проекты в рамках государственной молодежной политики регламентируются долгосрочными целевыми программами, такими как "Молодежь России" и др. В частности, разработана государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации", призванная содействовать возрождению патриотизма молодых граждан, как одной из составляющих национального самосознания. Она способствует осознанию культурной, духовной, национальной принадлежности к Родине, воспитанию гражданственности и чувства долга перед Отечеством.
Законодательством о государственной молодежной политике уже располагает 81 субъект Российской Федерации. В 75 субъектах приняты законы о молодежи, о молодежной политике, в 22 - законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений. Правовые основы для работы с молодежью по месту проживания созданы Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, который закрепил за регионами и муниципальными образованиями полномочия в сфере работы с молодежью.
Стратегия государственной молодежной
политики Российской Федерации содержит указания на необходимость разработки комплексной системы критериев эффективности молодежной политики и оценки положения молодежи в России. В стратегии содержится система измерения эффективности молодежной политики, в качестве основного, обобщающего показателя эффективности предложен "Индекс развития молодежи". Это комплексный показатель, оценивающий продолжительность жизни, здоровье, образование, уровень жизни молодого поколения. Рассчитываемый по методологии ЮНЕСКО, данный показатель позволяет определить общие тенденции развития, оценить уровень межрегиональной дифференциации молодежи, прогнозировать вероятные изменения в ее положении.
Анализ законодательства о государственной молодежной политике позволяет выделить главные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации:
- создание условий для гражданского становления, духовно-нравственного, патриотического, физического воспитания молодежи;
- формирование и развитие системы оказания социальных услуг молодежи;
- обеспечение государственной поддержки молодых семей;
- создание системы научно-информационного и кадрового обеспечения молодежной политики.
Особую актуальность приобретают следующие проблемы в области молодежной политики, которые требуют решения:
- отсутствие федерального закона, определяющего государственную систему поддержки молодежи;
- слабо разработаны юридические механизмы представления интересов молодежи;
- отсутствие системы мониторинга состояния молодежной сферы на федеральном уровне;
- слабое финансирование;
- отсутствие системы органов по делам молодежи;
- необходимо совершенствование нормативно-правовой базы;
- повышение эффективности государственной молодежной политики;
- создание условий для самоорганизации молодежи.
В целях совершенствования всей системы государственной молодежной политики требуется:
- разработать программу создания системы молодежного законодательства;
- политическое участие молодежи должно стать приоритетным направлением внутренней политики государства.
Исследователями отмечаются главные проблемы, стоящие перед современной молодежью: потеря социальных гарантий, утрата чувства собственной безопасности, снижение жизненного уровня, неудовлетворенность материальным положением, жилищными условиями, работой. Поэтому целью государственной политики должно стать создание благоприятных экономических и политических условий, правовых гарантий, способных улучшить качество жизни молодежи. Основным условием эффективности молодежной политики является достижение максимально широкого участия молодежи во всех сферах жизни общества. Можно согласиться с мнением В.Т. Лисовского, считающего, что "эффективной может быть только такая государственная молодежная политика, которая отвечает нуждам молодежи, воспринимается ею и в реализации которой она принимает активное участие в качестве ее субъекта" (3).
В условиях трансформации экономической и политической систем, кризиса ценностных ориентаций и отсутствия государственной идеологии требуется создание новой системы политической социализации и формирование новой политической культуры населения. Политическая социализация обеспечивает сохранение и передачу политического опыта новым поколениям, преемственность политических институтов, норм, ценностей, стабильность политической системы. Для России сегодня принципиально важно поднять уровень политической культуры молодых людей, расширить область их понимания своего места и роли в политическом процессе. По мнению И.Б. Орлова в современной России " в социально - политических ориентациях молодых людей доминируют следующие ценностные позиции и тенденции:
1) превращение политической сферы жизни и политической активности в сугубо инструментальную ценность, для большинства молодых людей связанную с решением их собственных жизненных задач;
2) преимущественная ориентация на политические партии и движения демократического толка и принятие демократии как ценности;
3) утверждение в сознании молодых россиян гражданственности и патриотизма как значимых ценностей;
4) резкий спад в молодежном сознании экстремистских тенденций, ориентация на устойчивое развитие и стабильные ценности" (4).
Результаты социологических исследований свидетельствуют о том, что у большинства российской молодежи преобладает пассивная, выжидательная жизненная позиция, имеются завышенные ожидания по отношению к государству и его институтам без готовности самому принять участие в реализации своих ожиданий. В течение последнего десятилетия исследования ученых устойчиво демонстрируют результаты, свидетельствующие об ориентации молодежи на частную жизнь. Доминирующими в системе ценностей ставятся: ценности денег, материального благополучия и ценности индивидуального характера (5).
Институт социологии РАН в сотрудничестве с Представительством Фонда им. Ф. Эберта в Российской Федерации провел в марте-апреле 2007 г. исследование современной российской молодежи. Основные результаты и выводы представлены в аналитическом докладе, получившем название "Молодежь новой России: образ жизни и ценностные приоритеты", в котором указанная тенденция находит свое подтверждение:
"за последние 10 лет ориентированность молодых россиян на современные ценности индивидуализма, достижений, самостоятельности и конкурентоспособности усилилась" (6).
При этом выявлены новые тенденции:
- немного выросла доля молодежи, непосредственно участвующей в политической деятельности (с 1 до 2%).Примерно на том же уровне, что и 10 лет назад, остается число молодых россиян, активно интересующихся политикой (14%). Но одновременно почти на 20% сократилась доля молодежи, которая "факультативно" интересуется политикой ("от случая к случаю"), и с трети почти до половины - не интересуется вовсе;
- у современной молодежи в значительно большей степени по сравнению со старшим поколением развиты достижительные мотивации. Они
исходно не боятся ставить задачи, которые требуют приложения усилий с их стороны.
Условия нестабильности кризисного периода приводят к обострению молодежных проблем:
- потеря социальных гарантий;
- утрата чувства собственной безопасности;
- снижение жизненного уровня;
- неудовлетворенность материальным положением, жилищными условиями, работой.
Проблемы материального характера молодежи:
- низкая зарплата или стипендия;
- возможность работы по специальности;
- предоставление рабочих мест выпускникам учебных заведений;
- помощь молодой семье;
- медицинское обслуживание.
Среди социальных проблем молодежи следует выделить наиболее острые:
- сокращение доли молодежи в составе населения (с 1979 года она
сократилась почти на 15%);
- тенденция ухудшения здоровья (лишь 14% детей практически здоровы, 35% детей хронически больны);
- быстрыми темпами происходит снижение интеллектуального потенциала российской нации;
- ухудшение положения системы образования;
- идет процесс маргинализации молодежи;
- ускоряющиеся темпы криминализации детей и молодежи.
Решение этих проблем под силу только государству. И их реализация определяет степень доверия органам власти и электоральную активность. Когда речь идет о политике в отношении молодого поколения, то имеется в виду деятельность в сфере взаимоотношений общества (государства) и молодого поколения, а также отношение к молодому поколению различных классов, групп и слоев населения, социальных институтов.
_________________________________________________________________________________
1.Выступление В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета "О стратегии развития России до 2020" 8 февраля 2008г. / Россия 2020. Главные задачи развития страны. - М.: Европа, 2008. - С.14.
2. Лисовский В.Т. Эскиз к портрету. Жизненные планы молодежи (по материалам социологических исследований). - М., 1962. - С.7.
3. Лисовский В.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России. Уч. пособие. - СПб., 2000. - С. 110.
4. Политическая культура России ХХ века. Учеб. Пособие для студентов вузов / И.Б. Орлов. - М.: Аспект-пресс, 2008. - С.198.
5. Ручкин Б.А., Родионов В.А., Пыжиков А.В. Молодежь как стратегический ресурс развития российского общества // Социально-гуманитарные знания. - М., 2000. - N1. - С.158.
6. Аналитический доклад "Молодежь новой России: образ жизни и ценностные приоритеты"//www.isras.ru.
Щенина О.Г.
к. полит. н., доцент, н.с. Института социологии РАН
viperson.ru
