Житкова А.В.
к.э.н., доцент РГСУ
Экономика России не могла избежать мирового финансового кризиса, который является вершиной айсберга, а в глубине - кризис перепроизводства. Таких
условий Российская экономика еще не испытывала. Кризис перепроизводства - это проявление структурных диспропорций, которые долгие годы накапливались в российской экономике. При этом совсем не обязательно, чтобы был переизбыток предложения всех товаров и услуг. Достаточно лишь несколько подотраслей, в которых возник переизбыток предложения над платежеспособным спросом, в условиях, когда предприятие набрали внешних кредитов, но не могут расплатиться. Это относится в первую очередь к строительству и торговле. Структурный кризис экономики порожден соотношением пропорций элементов экономической системы и их взаимодействием. Он выражается в том, что ухудшается количественное и качественное состояние отдельных секторов экономики. Некоторые из них теряют прежний уровень конкурентоспособности или даже оказываются под угрозой полного уничтожения.
Структурный кризис экономики охватил все отрасли. Различные структурные манёвры российского правительства, осуществляемые без воздействия на макроэкономические пропорции имеют лишь перераспределительный характер. В особенности это касается региональной структуры производства, которое испытывает наиболее сильное давление кризиса.
Конвергентные кризисы усиливают друг друга, создавая тем самым уникальное явление, когда структурные трансформации происходят практически в неуправляемом режиме.
В настоящее время исключительно благоприятные внешнеэкономические условия закончились. Мировой экономический кризис обусловил снижение темпов экономического роста во всех странах, в том числе и в России. Если среднегодовые темпы ВВП с 2000 г составляли 6,8%, из которых за счёт внешнеэкономического фактора обеспечивалось увеличение ВВП в среднем на 6%, а в последние 2-3 года темпы составили 6,5%., то в 2009-2010 г. они могут снизиться до 4-5% в год. По-видимому, концепция развития российской экономики, основанная на экспорте сырьевых ресурсов, исчерпала себя. При этом внутренние источники развития сократились, а внешние - (кредиты) стали недоступны, так как
этот канал на западных рынках оказался перекрыт для российских предприятий.
Современная экономическая политика российского правительства нацелена на построение "энергетической сверхдержавы", основным геополитическим оружием которой являются полезные ископаемые. Так, темпы роста добычи нефти в России за 2000-2004 гг. составляли 41,7%, а у всех стран мира вместе взятых лишь 7,9%. Такая политика делает экономику заложницей мировых цен на энергоносители, а за страной закрепляется роль сырьевого придатка.
Превышение экспорта энергоносителей над внутренним потреблением ведёт к потере конкурентоспособности реального сектора экономики. К этому следует добавить низкий уровень капитализации национальных предприятий, слабость банковского сектора, явную непродуманность и ресурсную необеспеченность реформ энергетического и жилищно-коммунального хозяйств. Кроме того, продолжающаяся приватизация объектов государственной собственности способствует снижению ответственности правительства за проводимую экономическую политику. По некоторым данным, всего 5% составляет доля государственной собственности, а в развитых странах Запада - до 40-50%.
На современном этапе в России сформировалась утяжелённая и неэффективная структура экономики, по существу "торговая", перераспределительная, замкнутая на импортную инфраструктуру и экспортные сырьевые производства. В ней всё большую долю занимают добывающие отрасли и отрасли первичной переработки сырья и всё меньшую - машиностроение и отрасли массового потребительского спроса. За годы реформ доля топливной, металлургической, химической, лесоперерабатывающей промышленности в общем объёме промышленного производства выросла с 36 до 47%, а доля машиностроительной, лёгкой и пищевой промышленности сократилась на 2-3%.
Рост доли услуг в общественном производстве имеет односторонний непроизводственный характер, так как он касается торговли, финансов, кредита и страхования. Отрасли с высокой долей добавленной стоимости продолжают деградировать. Наибольшие разрушения произошли в наукоёмкой промышленности, сельскохозяйственном машиностроении, в лёгкой промышленности, производстве промышленных товаров народного потребления, где уровень производства упал во много раз, а также в отраслевой науке.
В отсутствие структурной политики технологические сдвиги в экономике приобрели явно регрессивный характер и выразились в быстрой деградации её технологической структуры. В результате Россия откатилась от развитых стран ещё на 15 лет в дополнение в 25 летнему имеющемуся отставанию. Большинство отечественных производств готовой продукции практически свёрнуто. Сокращение их производства намного превышает спад производства других
видов продукции, произошло фактически полное их вытеснение с внутреннего рынка импортными аналогами.
Самые серьёзные разрушения произошли в научно-техническом потенциале, который является главным источником экономического роста, обеспечивающим подавляющую часть прироста национального дохода. Деградация научно-технического потенциала страны ведёт к необратимой утрате возможностей будущего социально-экономического развития.
Структурный кризис как разновидность классического экономического кризиса преодолевается внедрением новых технологий, создающих новые производственные возможности, освоение которых обеспечивает прорыв в оздоровлении экономики и переход к новому этапу её роста. При нормальном течении кризиса сокращение экономической активности не затрагивает перспективных производств нового технологического уклада, имеющих потенциал роста и способных стать "локомотивами" будущего экономического развития страны. Наоборот, в это время на фоне общего спада наблюдается рост производства принципиально новых товаров, подъём инвестиционной и инновационной активности в перспективных направлениях.
Разумеется, эта активность повышается в результате снижения ставок банковского процента за кредиты, налогообложения на этапе освоение новых товаров. Происходит "созидательное разрушение" сложившейся технологической структуры, её модернизация на основе расширения нового технологического уклада, что создаёт дополнительные возможности для экономического роста.
Структурный кризис в России кардинально отличается от классического. Спад производства в высокотехнологичных отраслях оказался намного больше среднего по промышленности. При этом спад производства тем больше, чем выше технический уровень отрасли. Резко снизилась инновационная активность предприятий. Если в конце 80-х годов доля промышленных предприятий, ведущих разработку и внедрение нововведений в СССР, составляла около 2/3, то после радикальных реформ к 2006 г. она снизилась до 9,3% (в развитых странах эта доля превышает 70%). Интенсивность инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности упала до 1%,, а уровень инновационной продукции составляет 5%.
Таким образом, в кризисе российской экономики наблюдается явная патология. Кризис не привёл к обновлению производства на передовой технологической основе. Экономика распалась на относительно благополучный экспорто-ориентированный сырьевой сектор и сужающийся под давлением импорта внутренний сектор, который всё больше отстает в технологическом и институциональном отношениях от зарубежных конкурентов и разрушается.
Внутренний сектор через "ножницы цен" передаёт экспорто-ориентированному сектору и торговле большую часть создаваемой им добавленной стоимости. В свою очередь, правительство изымает из экспорто-ориентированного сектора около 6% ВВП в стабилизационный фонд, размещая его за рубежом.
При сложившихся ценовых пропорциях внутренний сектор будет продолжать деградировать, субсидируя экспорт и импорт. По мере деградации внутренний сектор будет уменьшать потоки создаваемой им добавленной стоимости и, соответственно, будут падать темпы экономического роста.
Преодоление сложившихся тенденций требует резкого наращивания инвестиционной и инновационной деятельности. По некоторым расчётам, для выхода в режим простого воспроизводства основного капитала объём производственных инвестиций должен был увеличен втрое, а в НИОКР - в 5 раз. Ежегодный темп роста отечественных инвестиций в ближайшие 15 лет должен быть не менее 18%.
Модель инвестиционной деятельности, сложившейся в России, к сожалению, неспособна решить эту задачу, так как ни банковская система, ни фондовый рынок не выполняют своих функций по трансформации вкладов в инвестиции. Государство фактически прекратило поддерживать инвестиционные процессы и сняло с себя ответственность за развитие производства. Главными инвесторами являются сами производственные предприятия, однако их возможности ограничены. Рентабельность в промышленности в среднем составляет около 6%, не позволяя финансировать расширенное воспроизводство основного капитала.
В случае улучшения финансовой поддержки предприятий,
многие из простаивающих сегодня мощностей обрабатывающей промышленности могут быть вовлечены в производство и обеспечить значительный рост экономики.
Хроническая недомонетизация российской экономики снижает инвестиционные возможности предприятий. Норма накопления (отношение объёма инвестиций к ВВП), упав более чем вдвое в начале реформ, остаётся на крайне низком уровне 18-20%.
Международный опыт свидетельствует о том, что страны, которым пришлось осуществлять структурную перестройку своей экономики, чтобы сделать её конкурентоспособной, в течение долгого времени демонстрировали очень высокий уровень инвестиций.
Несмотря на колоссальные разрушения, российская экономика всё ещё обладает достаточным научно-производственным потенциалом и ресурсами для преодоления тенденций её деградации за счёт активизации внутренних способностей и конкурентных преимуществ.
Объём накопленных в российской экономике сбережений вполне достаточен, чтобы обеспечить трёхкратное увеличение капитальных вложений, необходимое для выхода на режим простого воспроизводства основного капитала в реальном секторе экономики и приступить к полноценной структурной перестройке экономики.
Чтобы выйти из тупика необходимо кардинально изменить экономическую политику государства. Составной важнейшей частью экономической политики в современных условиях должна быть научно-обоснованная структурная политика, проводимая правительством страны, регионов, администрацией предприятий в отношении отраслевой, региональной, производственной структуры экономики в целом и отдельных её частей, а также структуры доходов и расходов, потребления и накопления, экспорта и импорта.
Структурная политика государства должна преследовать следующие цели:
- изменение сложившихся отраслевых пропорций;
- проведение коренной модернизации общественного производства, создание условий для опережающего становления новейшего технологического уклада;
- обеспечение выпуска конкурентоспособной продукции;
- формирование новой размерной структуры экономики;
- рационализация хозяйственных связей.
Совершенствование отраслевых пропорций экономики означает опережающий рост обрабатывающих отраслей и, особенно, наукоёмкой продукции машиностроения и приборостроения, сокращение доли отраслей добывающей промышленности и, в частности, энергоносителей; сокращение импорта потребительских товаров, особенно, низкого качества; развитие экспорто-ориентированных машиностроительных предприятий и импортозамещающих производств, в том числе и в особых экономических зонах России.
Сокращение доли топливно-энергетических отраслей не означает принижения их народнохозяйственного значения. Топливно-энергетический комплекс и впредь должен оставаться базовой и системообразующей отраслью российской экономики, способной обеспечить реальный прорыв не только к её дальнейшему устойчивому развитию, но и совершенствованию структуры общественного производства, переходу на инновационную экономику.
Практически использовать сырьевой потенциал страны как реально движущую силу совершенствования отраслевой структуры экономики возможно через целенаправленное перераспределение инвестиционных ресурсов, создание максимально благоприятного климата для национальных и иностранных инвестиций в производство высокотехнологичной, наукоёмкой продукции.
Структурная перестройка должна, в первую очередь, касаться машиностроения, ориентированного на обеспечение российского сырьевого экспорта. Необходимо создать импортозамещающие машиностроительные мощности по производству оборудования, насосных станций для нефте- и газопроводов, буровых платформ для работы на морском шельфе, разведочного и горношахтного оборудования. Очень важно модернизировать и строительные высокотехнологичные нефте- и газоперерабатывающие, а также нефтехимические производства.
Модернизация производства предусматривает формирование технологических систем современного и следующего за ним новейшего технологического уклада и стимулирования их роста вместе с модернизацией смежных производств. Для этого должны быть решены проблемы выращивания на основе уже накопленного научно-производственного потенциала конкурентоспособных на мировом рынке предприятий, стимулирования быстрого распространения технологий современного технологического уклада, защиты внутреннего рынка и поощрения экспорта перспективной отечественной продукции. Модернизация производства не мыслима без государственной поддержки фундаментальных и прикладных исследований, развёртывания инфраструктуры подготовки кадров необходимой квалификации, создания информационной инфраструктуры, защиты интеллектуальной собственности.
Базой для модернизации экономики может стать принятая Федеральная целевая программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в РФ". На реализацию этой программы в федеральном бюджете предусмотрено 9,5 млрд. руб. в 2008 г., 7,9 млрд. руб. в 2009 г. и 7,5 млрд. руб. в 2010 г. Объём продукции наноиндустрии, по прогнозам экспертов, к 2015 г. может достичь 1 трлн. руб.
Деление стабилизационного фонда на Фонд будущих поколений и Инвестиционный фонд, а также передача последнего в распоряжение Министерства регионального развития увеличили государственное финансирование крупных хозяйственных проектов регионального значения. В настоящее время реально осуществляется проект в Краснодарском крае и утверждены ещё четыре проекта: "Нижнее Приангарье", "Южная Якутия", "Урал промышленный" и "Урал полярный". Совокупная стоимость проектов составляет несколько триллионов рублей.
Основными направлениями развития экономики в рамках 4-х проектов являются:
- сырьевое производство;
- энергетика;
-транспорт и строительство.
Реализация этих проектов решает проблемы региональной структуры экономики, разработки имеющихся природных ресурсов, создание транспортной инфраструктуры, дополнительных рабочих мест. Однако она не решает проблем модернизации технологической базы. В инвестиционных проектах не учтены межрегиональные связи, проблемы совершенствования макроструктуры общественного производства. Для реализации этих проектов созданы госкорпорации, в которые вошли такие монополии как Газпром, РЖД, Роснефть, Алроса и другие, каждая из которых решает свои проблемы и реализует корпоративные интересы. Кроме того, резкое сокращение стратегических резервов и государственных доходов в России ставит под удар выполнение указанных проектов.
В целях повышения инвестиционной активности в экономике целесообразно сосредоточить средства Инвестиционного фонда в Российском банке развития, увеличить число государственных банков, обеспечивающих внутри- и межотраслевой перелив капитала.
Формирование государственной инвестиционной программы должно исходить из приоритетных направлений структурной перестройки экономики на основе широкого внедрения новых перспективных технологий.
Выход на траекторию устойчивого экономического роста предполагает формирование механизмов расширенного воспроизводства, связывающих процессы роста производства, увеличение доходов населения и конечного спроса, накопления сбережений и подъёма инвестиций. Комплексный поход к решению актуальных проблем не означает переход к централизованной, административной системе государственного управления. Мировой опыт подтверждает, что в условиях глубокой дезинтеграции экономики требуется повышение уровня государственного регулирования, программирования, разработка, принятие и реализация Комплексной программы структурной модернизации российской экономики.
Для этого необходимы выработка и реализация эффективной стратегии развития страны, научно-технической и промышленной политики, подкрепляемой такой же инвестиционной, кредитно-финансовой, налоговой, таможенной политикой, а при необходимости и чисто административными рычагами, мобилизация средств за счет как внутренних, так и внешних источников накопления и инвестиций. Все это должно быть подкреплено действенными институциональными и инновационными системами, способными обеспечить успешную коммерциализацию нововведений с учетом мировых тенденций и платежеспособного спроса в стране и на мировом рынке.
viperson.ru
