30 ноября завершил свою работу саммит ЕС-Африка, который проходил в ливийской столице Триполи. В работе саммита, посвященного экономическому росту и занятости населения" в Европе и Африке, приняли участие лидеры более 70 государств. Среди обсуждаемых вопросов были торгово-экономические отношения, нелегальная миграция и климатические изменения. Итоги встречи комментирует эксперт МГИМО, профессор кафедры востоковедения Марина Сапронова.
С момента первой аналогичной встречи в верхах прошло 10 лет. За это время произошли существенные изменения как в Европе, так и на Африканском континенте. Так, ускорились темпы развития, углубились реформы. Расширился Европейский Союз, а Организация Африканского Единства была преобразована в Африканский Союз с его социально-экономическими программами. Был создан Панафриканский парламент и одобрена масштабная программа стратегии развития Африки - "Новое партнерство для Африки". Кроме этого, усилился процесс глобализации, и появились новые международные проблемы.
Однако основной вопрос, ставший отправным пунктом обсуждения, по-прежнему заключается в том, готовы ли страны ЕС и Африки к новой форме партнерства и реализации совместной (единой) стратегии в отношении таких приоритетных тем как мир и безопасность, демократия и права человека, торговля и развитие, изменение климата, миграция и занятость населения. "Европейские государства и Африка будут развивать честные и равноправные отношения", - говорится в итоговом документе триполийского саммита. Однако сам хозяин саммита - Муаммар Каддафи - в своей речи на церемонии открытия охарактеризовал итоги реализации предыдущей программы (провозглашенной на 2-м саммите в Лиссабоне в 2007 г.) как "неудовлетворительные". Каддафи заявил, что все соглашения "остались на бумаге". Более того, в своей речи лидер ливийской революции подчеркнул, что у Африки есть альтернатива сотрудничеству с Европой (подразумевая все более расширяющиеся экономические отношения государств Африки с Китаем, Индией и Латинской Америкой).
В целом, нынешний саммит продемонстрировал, что у лидеров государств двух континентов есть понимание общих глобальных проблем и причин, тормозящих региональное сотрудничество. Принявшие участие в саммите лидеры выразили стремление к большей интеграции и укреплению механизмов организации и управления развитием. Однако возникает много противоречий как в расстановке приоритетов в тех или иных вопросах, так и в видении стратегии и путей их реализации, связанных с различными параметрами и моделями развития европейских и африканских государств. Приоритетными для современных африканских обществ продолжают оставаться внутренние глубокие проблемы: от распространения СПИДа до опустынивания, от бедности до геноцида и коррупции. Серьезной проблемой в отношениях с Европой является подписание соглашений об экономическом партнерстве. Поэтому в рамках проходившего саммита вновь встал вопрос об экономических и торговых отношениях с Европой, хотя он не был включен в повестку дня: африканские лидеры настояли на обсуждении именно этой темы. С другой стороны, что касается одного из основных вопросов, стоявших на повестке дня - изменение климата - то представители Африканского континента отказались подписать совместную декларацию по этому пункту, мотивировав это тем, что документ отражает интересы только европейских стран.
На саммите резко обозначилась и общая для двух континентов проблема, связанная с европейской безопасностью в целом - нелегальная миграция. В отношении этой проблемы стороны обязались "удвоить усилия" по ее решению, но выявились разные точки зрения и по этому вопросу. Так, Ливия потребовала незамедлительного участия стран ЕС в решении вопроса нелегальной иммиграции и предоставления порядка 5 млрд. евро ежегодно на борьбу с искоренением первопричин этого явления - неудовлетворительных условий жизни беднейших африканских стран. Страны ЕС согласились лишь на выделение 50 миллионов евро на двухгодичную международную программу по борьбе с нелегальной миграцией, при этом лидеры европейских государств подчеркивали, что и Африка должна взять на себя ответственность за решение этого вопроса.
Саммит завершился принятием второй программы действий (до 2013 г.) по реализации "Совместной стратегии Африки и ЕС". В ней были сохранены все прежние приоритетные области сотрудничества, но были и внесены определенные коррективы. В частности, содержался призыв к формированию "более гибкого афро-европейского партнерства" и предоставления более широких возможностей для африканских государств, в том числе и в реформировании системы глобального управления, для чего ЕС дал обязательство выделить 50 млрд. евро в последующие три года.
Принятие такого рода программы может вызывать определенные возражения с практической точки зрения. Она страдает и некоторой пропагандистской декларативностью, не подкрепленной эффективным механизмом ее реализации. Но, безусловно, эта программа подчеркивает приоритетные направления европейской политики на африканском континенте и говорит о необходимости более органичного включения африканского потенциала в мировую экономику, а также о понимании того, что пренебрежение проблемами этого континента чревато разрушительными последствиями для всех.
Текст подготовил к публикации Андрей ЗАВАДСКИЙ,
Управление-интернет политики
Источник: Портал МГИМО
3.12.10
Эксперт МГИМО: Марина Сапронова
Постоянный адрес материала: http://www.mgimo.ru/news/experts/document171013.phtml
