В основе управления социально-экономическим развития региона лежит знание вклада образования в экономический рост, в социальную стабильность и в социальную динамику, а также знание путей получения высокого качества образования при относительно малых экономических затратах (способов получения системных эффектов инфраструктуры учреждения образования, не сводимых к эффектам отдельно функционирующих частей).
Такие взаимосвязи изучаются экономикой и социологией образования - учебными дисциплинами, представляющими дидактический синтез экономической и педагогической, а также социологической и педагогической дисциплин. Основной объект экономики образования - системы управления образовательным процессом и принятия решений, при которых экономический выигрыш от усовершенствования (и улучшенного качества) значительно превышает экономические затраты на внедрение и поддержание новой образовательной политики. Социология образования - отрасль социологии, изучающая взаимозависимость форм организации образовательной практики и особенностей социальной структуры. Ее предмет - образование как фактор сохранения или динамики социальной структуры.
Для будущего управленца в сфере образования изучение социологии образования важно для того, чтобы уметь прогнозировать последствия образовательных реформ в социальном масштабе и знать, при каких моделях образование способно умножать интеллектуальный капитал нации, способствовать социальной мобильности и устранять проблемы половой и расовой дискриминации.
В настоящее время в системе профессиональной подготовки учителя "Социология и экономика образования" не являются частью учебного плана, что обосновывается неразработанностью этих дисциплин в содержательном и методическом аспектах. Вероятно, основной шаг на пути конструирования этих синтетических дисциплин, состоит в анализе зарубежных и отечественных исследований по проблеме взаимодействия социально-экономических и внутренних педагогических факторов развития образовательных
систем.
Социология образования позволяет понять, что институт образования может быть как фактором закрепления, так и искоренения социального неравенства. Так, согласно теории структурного функционализма, основная функция образования состоит в социализации учащихся - приобщении их к существующим нормам общества. Усвоение этих ценностей и норм происходит в процессе регуляции поведения обучаемых в школе, институте и т.д., которые косвенно поддерживают и отражают модель социального порядка. Согласно этому порядку, самые способные должны получить самые престижные профессии.
Теория конфликта проясняет роль образования в поддержании классовой стратификации. Оно может поддерживать стратификацию тогда, когда связывает критерии успеваемости со стилем мышления, языка, сложившимися привычками и паттернами поведения, характерными для юных представителей более обеспеченного класса, что экономит их усилия в учебе и создает преимущества в их адаптации к школьному распорядку и требованиям. Другой способ поддержания социального неравенства через образование состоит в низком качестве бесплатного школьного образования и распространении сети частных школ, которые на платной основе предоставляют образовательные услуги, идентичные с требованиями для поступления в вузы.
Знание условий, при которых институт образования может тормозить или способствовать социальной мобильности, позволяет будущему специалисту образования предупредить нежелательные реформы и нововведения образовательной политики, а также более внимательно отнестись к отбору критериев оценки учебных возможностей ученика, которая предусматривает не только учет соответствия его реальных знаний и умений эталону, но и учет коэффициента его интеллектуальной и личностной динамики за период
обучения.
Рассмотрим основные идеи, лежащие в поле социологии образования и позволяющие оценить механизмы влияния образования на социально-экономическое развитие региона:
o Модели организации образовательного процесса и их ценность для развития экономики и общества;
o Соотношение высоты стратификации учебных заведений и темпа развития человеческого капитала;
o Характер социализации учащегося в различных учебных заведениях;
o Взаимосвязь структуры системы образования и степени социальной мобильности;
o Школа как модель общества: формы поддержания социального контроля, самоуправления, сегрегации, подразумеваемые ценности, паттерны социальных взаимодействий в школьной среде.
Особую ценность для управления социально-экономическим развитием региона представляет разработка механизмов социального партнерства в сфере образования. Задачи расширения пространства социального партнерства обусловлены быстрым развитием рынка труда, стремительным развитием технологий и возникшей потребностью в новых умениях и квалификациях, которые бы поддерживали конкурентоспособность как экономики в целом, так и отдельных отраслей и предприятий.
Социальное партнерство в профессиональном образовании - это особый тип взаимодействия образовательных учреждений с институтами рынка труда, департаментом федеральной службы труда и занятости населения, а также региональными органами исполнительной власти и общественными организациями с целью повышения качества подготовки специалистов.
В сфере профессионального образования выделяют две основные модели социального партнерства: модель партнерства в условиях децентрализации государственного управления и модель партнерства с доминирующей государственной монополией.
Примером первой модели является социальное партнерство в области профессионального образования в Великобритании, которое осуществляется преимущественно местными органами власти, организациями, осуществляющими само обучение или представляющими интересы предприятий. В рамках моделей с ослабленной государственной монополией могут создаваться совместные органы, объединяющие профсоюзы и работодателей в форме "профессиональных комитетов", "отраслевых комитетов", "комитетов по профессиональному обучению" с равным представительством обеих сторон.
В странах с доминирующей государственной монополией социальный диалог осуществляется в рамках всевозможных консультативных советов или комиссий. При возникновении новых потребностей в профессиональном обучении, социальные партнеры совместно с правительством принимают непосредственное участие в планировании, реализации, контроле и финансировании новых видов профессионального образования.
Рассмотрим некоторые формы социального партнерства в образовательном секторе, используемые в зарубежной практике.
Одна из функций социального партнерства - выявление потребностей рынка труда и индивидуальных запросов работников в отношении совершенствования собственной профессиональной компетентности (термин "компетентность" охватывает знания, навыки и производственный опыт, применяемые и совершенствуемые в конкретных условиях). С этой целью в Дании организуется так называемое ежегодное интервьюирование каждого сотрудника, по результатам которого определяются профессиональные нужды персонала, и разрабатывается план коррекционной работы. 75 % работодателей отметили действенность данной формы в идентификации текущих запросов специалиста в выбранной сфере профессиональной деятельности.
Другим примером реализации диагностической функции социального партнерства на рынке образовательных услуг является проведение совместных с представителями образования исследований в специальных лабораториях. Эксперименты и обработка эмпирических данных, проводимые социальными партнерами и представителями образовательного сектора, позволяют предоставить материал, необходимый для разработки квалификационных характеристик и обучающих программ.
Экономика образования также позволяет выявить пути модернизации системы образования с точки зрения вклада образования в экономический рост и социальную динамику.
Результаты проведенного нами анализа показали, что наибольшей ценностью в этом отношении обладают следующие идеи экономики образования.
Первичность инфраструктуры учебного управления в повышении качества образовательных услуг.
Ряд зарубежных исследований, проводимых на базе учреждений образования как развитых, так и развивающихся стран, показал, что ключевой детерминантой улучшения качества образования является не ресурсное обеспечение (снижение размера учебных групп, повышение оплаты труда педагогическим работникам, модернизация оборудования и т.д.), а структура управления качеством учебного процесса.
Показателем удачной инфраструктуры является наличие мощной мотивации в улучшении качества преподавания, как со стороны самих преподавателей, так и администрации. Без этой мотивации все попытки улучшить качество посредством усиления материальной базы не вызовут коренных изменений в уровне обучения студентов или учеников. Инвестирование образования достигает своих целей только в том случае, если все участники педагогического процесса имеют стимул направить эти средства в нужное русло.
Сущность и принципы внедрения образовательного менеджмента
Цель образовательного менеджмента - создание и поддержание системы управления учреждением образования, при которой достигается системный эффект от взаимодействия его участников, позволяющий многократно усилить эффективность принятого решения. К основным принципам моделирования такой системы относятся:
1. Принцип ролевой дифференциации участников педагогического процесса: каждый из них осознает свою ответственность и выполняет свою индивидуальную роль в обеспечении качества.
2. Принцип семантической корреляции задач и результатов: каждое новое решение по улучшению качества, формулируемое в виде задачи, должно быть переведено на язык реальных образовательных результатов, соответствующих уровню учебных возможностей обучаемого.
3. Принцип материального закрепления приоритетов: задача, вынесенная на передний план в ходе реформирования деятельности учреждения образования, должна найти отражение в перераспределении критериев поощрения труда.
4. Принцип функциональной полноты акторов: все лица, на которые возлагаются функции внедрения нового решения в систему деятельности учреждения образования (т.е. все акторы), должны обладать достаточной компетентностью в выполнении своей функции.
5. Принцип прозрачности регламентации целей: успешность внедрения нового решения зависит от "прозрачности" видения поставленной цели всеми участниками педагогического процесса.
6. Принцип отчетности за ресурсы: каждый актор, наделенный дополнительным материальным ресурсом на внедрение решения, должен отчитаться о степени реализации этого ресурса в своей деятельности и соотнести результаты последней с размером выделенного ему ресурса.
Таким образом, экономика и социология образования позволяют, с одной стороны, составить
проект образования как матрицы желательных социальных процессов, культивируя новые, востребованные временем модели социального поведения и структуры социального самоуправления, а, с другой стороны, выявить механизмы экономической отдачи от образования.
Титовец Т.Е.
к.п.н., доцент Белорусского государственного педагогического университета
Viperson
