Практика служб занятости показывает, что 30% выпускников учебных заведений профессионального образования трудоустраивается не по полученной профессии, и около 40% выпускников не могут своевременно найти подходящую
работу.
Основными причинами, сдерживающими эффективное трудоустройство выпускников учреждений начального профессионального образования (УНПО), являются:
─ низкая конкурентоспособность, отсутствие у большинства из них необходимых знаний и навыков самоопределения на рынке труда, ведения переговоров с работодателями по вопросам трудоустройства;
─ несоответствие профессионально-квалификационной структуры выпускников потребностям экономики и структуре имеющихся вакансий;
─ отсутствие механизма, обеспечивающего эффективное взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг;
─ отсутствие вакансий для молодёжи, не имеющей опыта трудовой деятельности и высокой квалификации, в связи с чем молодые люди не всегда могут найти работу, причём не только по полученной профессии;
─ трудовая мотивация выпускников ещё не сформирована, и они часто отдают предпочтение высокооплачиваемой и престижной работе;
─ отсутствие социальных связей между системой начального профессионального образования, наукой, государством и работодателями.
Поэтому сегодня одним из важнейших приоритетов развития профессионального образования является создание института социального партнёрства. В настоящее время ведётся активная работа по созданию условий для развития сотрудничества рынка труда и рынка образовательных услуг. Социальное партнёрство является действенным механизмом интеграции сфер профессионального образования и экономики в целях кадрового обеспечения регионов.
Основная цель социального партнёрства на рынке труда заключается в перераспределении рабочей силы по территориям и отраслям с учётом потребностей экономики и интересов работников, в обеспечении социальной адаптации населения с низкой конкурентоспособностью на
рынке труда.
Учреждениям начального профессионального образования необходимо активизировать работу по взаимодействию с различными категориями социальных партнёров на основе договоров с:
работодателями в части:
─ организации производственного обучения и практики обучающихся,
─ стажировки и повышения квалификации педагогических работников,
─ переподготовки и обучения работников предприятий,
─ модернизации учебно-материальной базы,
─ совместной коммерческой деятельности и реализации проектов,
─ совместного участия в конкурсах, ярмарках, выставках,
─ выполнения работ по договорам подряда,
─ совместного участия в международных проектах,
─ проведения научно-исследовательских и технологических работ;
органами по труду и занятости в части:
─ профориентации обучающихся,
─ содействия в трудоустройстве выпускников УНПО,
─ информации о рынке труда и занятости населения,
─ переобучения безработных;
общественными организациями в части:
─ социального взаимодействия.
К социальным партнёрам следует относить:
─ родителей и родительские общественные организации,
─ абитуриентов, учащихся и их объединения, выпускников,
─ образовательные учреждения,
─ предприятия и организации, их объединения,
─ администрации муниципальных образований,
─ органы управления образованием (муниципальные и субъектов РФ),
─ органы внутренних дел,
─ военкоматы,
─ органы управления культурой и спортом на местном и региональном уровне,
─ органы управления финансами, собственностью, экономикой, трудом и занятостью,
─ администрации субъектов РФ,
─ Минобразования, Минтруд, Минэкономразвития и т. п.
─ объединения промышленников и предпринимателей, работодателей,
─ научно-педагогические организации,
─ профсоюзы.
Однако развитие социального партнёрства в условиях России уже наталкивается на ряд проблем.
Во-первых, предприятие платит налоги. А в структуру этих налогов входят расходы на образование, в т.ч. на профессиональное образование (правда, в неявном виде). И попытки получить дополнительные ассигнования от предприятий означают двойное налогообложение, чему предприятия будут всячески противиться. Другое дело - переподготовка в образовательных учреждениях работников самих предприятий - здесь взимание платы вполне
логично.
Во-вторых, российская экономика сегодня более чем наполовину теневая: предприятия любых размеров и форм собственности скрывают объёмы своего производства - чтобы не платить налогов. Надежды многих работников профессионального образования на социальное партнёрство, на то, что предприятия, работодатели будут заблаговременно заказывать подготовку кадров для них (и платить!) пока что, наверное, преждевременны.
В-третьих, если мы говорим о социальном партнёрстве, то необходимо включить в рассмотрение всех участников этого партнёрства, заинтересованных в качестве современного начального профессионального образования.
Качество профессионального образования упирается в проблему объективного свойства. Предприятия хотят получать специалистов высокой квалификации (если говорить о рабочих - то не ниже пятого разряда), с опытом работы и в возрасте не менее 23-25 лет, т.е. в возрасте гражданской зрелости. Эти требования вполне понятны - для того, чтобы выпускать конкурентоспособную продукцию, нужна качественная рабочая сила. Но возраст выпускников училищ и лицеев ниже, так же как и уровень их профессиональной квалификации. Образуется возрастной и квалификационный разрыв между спросом и предложением рабочей силы. Чтобы его сгладить, некоторые учебные заведения создают при себе производственные структуры, где выпускники
могут какое-то время поработать и набраться производственного опыта. Называются эти структуры по-разному: бизнес-инкубаторы, тренажерные фирмы, производственные центры и т.п.
Сегодня уже потеряны базовые предприятия. Сейчас ситуация зачастую такая, что на 100-150 выпускников УНПО приходится 100-120 заказчиков. Речь идёт уже как бы о "штучном производстве". И главное теперь - опять же качество образования. Работодатель требует, чтобы рабочий был с 5-6 разрядом (редко с 3-4-м), имел общее среднее образование, владел смежными профессиями, был способен к перепрофилированию, к освоению новых гибких технологий, к работе в команде, в некоторых случаях - знал компьютер, иностранные языки. Новая парадигма профессионального образования сегодня формулируется так: работодатель определяет чему учить, образовательные учреждения - как учить.
Ещё одной из важных объективных причин низкого качества подготовки кадров в системе начального профессионального образования является несовершенный механизм её финансирования. В России он связан только с количеством обучающихся и делает выгодным его расширение без учёта качества подготовки, и, главное, он не связан с трудоустройством выпускников. Один из предлагаемых новых принципов состоит в том, чтобы сделать трудоустройство выпускников одной из функций образовательного учреждения. И с доплатой за эту функцию.
Этот принцип включает финансирование не только за приём учащихся, но и за развитие договорных отношений на подготовку кадров для конкретных предприятий, успешное завершение учащимися образовательных
программ, а также за трудоустройство по полученной профессии и успешную адаптацию выпускников на производстве.
Механизм такого финансирования можно представить в виде нескольких этапов:
1. За учащихся, обучаемых по договорам с предприятиями.
2. За сохранение этого контингента в течение всего срока обучения.
3. За повышенный квалификационный разряд.
4. За обучение смежным и дополнительным профессиям.
4. За трудоустройство по полученной профессии.
5. За успешную адаптацию выпускников на производстве в течение года.
Поскольку социальное партнёрство основано на взаимодействии всех основных социальных партнёров, необходимо предусмотреть комплекс мероприятий для каждого отдельного социального партнёра по следующим направлениям:
o расширить практику реализации целевой контрактной подготовки учащихся профшколы;
o развивать координационные механизмы социального партнёрства на уровне административных округов;
o активизировать эффективную производственную деятельность учебных мастерских и учебных фирм для повышения конкурентоспособности молодого рабочего на современном рынке труда, формирования рыночного сознания и готовности к самостоятельному трудоустройству;
o обеспечить возможность непрерывного профессионального образования педагогических работников для повышения их конкурентоспособности;
o изучить и обобщить имеющийся зарубежный опыт организации социального партнёрства в сфере начального профессионального образования;
o изыскать возможность включиться в подготовку работников образования для преподавания в предпрофильных и профильных классах, для чего разработать соответствующие учебно-профессиональные планы и образовательные программы;
o провести маркетинговые исследования для выявления потребностей предприятий-работодателей в специальностях и квалификациях, востребованных современным производством по отраслевому признаку;
o привлекать к разработке социально-партнёрских систем и программ научно-педагогические организации.
Модернизацию системы начального профессионального образования многие исследователи видят ещё в двух важных аспектах:
1. Создание системы профессиональной ориентации и сопровождения профессиональной карьеры учащихся, обеспечивающей приток учащихся в профессиональные училища и лицеи.
2. Структурно-содержательная модернизация сети образовательных учреждений, укрупнение учреждений и создание территориальных и отраслевых комплексов профессионального образования, ресурсных центров, в рамках которых решаются задачи непрерывного профессионального образования.
Основными направлениями сопровождения профессиональной карьеры являются:
1. Школьная профессиональная ориентация и профессиональный отбор будущих учащихся УНПО; предупреждающее воздействие на личность до осуществления конкретного выбора профиля обучения в учебном заведении и конкретного профессионального выбора: места профессионального обучения и места будущей работы выпускников. С позиции сопровождения карьеры необходимо, чтобы каждый такой выбор осуществлялся индивидом целенаправленно и соответственно своим профессиональным возможностям.
2. Приобщение к рыночному пространству во время обучения. Работа (подрабатывание) учащихся во внеучебное время способствует развитию навыков поведения на рынке труда, общения с работодателями, воспитанию в себе качеств конкурентоспособности.
3. Технология трудоустройства молодёжи на рынке труда. С позиции сопровождения необходимо, чтобы каждый конкретный акт трудоустройства преследовал не только и не столько само по себе трудоустройство выпускников, но и выполнял задачу пробы сил, проверки профессиональных возможностей и определённый вид профессионального обучения и приобретения опыта производственных отношений с учётом построения траектории профессиональной карьеры.
4. Обучение учащихся УНПО технике трудоустройства. Разработка и введение в учебный процесс специальных курсов по обучению технологии поиска работы и трудоустройства на современном рынке труда.
5. Социально-трудовая адаптация выпускников УНПО. Выпускнику, не имеющему опыта реальной трудовой деятельности, достаточно сложно адаптироваться как к требованиям рынка труда, так и к требованиям на конкретном рабочем месте (взаимодействие в трудовом коллективе, правила субординации, общение и т.п.). В связи с этим необходимо, чтобы каждый учащийся УНПО приобретал опыт реальной трудовой деятельности до окончания обучения. Для этого необходима отработка технологии создания социальных производств на базе УНПО с целью решения задач трудовой адаптации, а также разработки механизма взаимодействия УНПО с предприятиями, организациями и социальными партнёрами для обучения и прохождения соответствующей производственной практики.
Структурно-содержательная модернизация начального профессионального образования заключается в создании различных партнёрских комплексов и ресурсных центров.
Учебно-научно-производственный партнёрский комплекс - это стандартизация взаимодействия профессионального образования, промышленности и государства. Такой комплекс, как показывает анализ российской практики, может быть создан на базе наиболее продвинутого учреждения начального (среднего) профессионального образования, профильного ВУЗа или университета ("учебно-научно-педагогический комплекс" - на базе педагогического университета; "научно-исследовательский образовательный комплекс" - на базе технического университета с участием профильного НИИ; "учебно-научно-инновационный комплекс" - на базе академии с участием ассоциации "технопарк"; "межрегиональный университетский комплекс" - на базе технологий дистанционного обучения; "учебно-научно-производственный комплекс" - с двойным подчинением, как университету, так и акционерному обществу и т.п.).
Ресурсный центр (в широком смысле) - это форма объединения, интеграции и концентрации ресурсов от различных собственников (правительства, работодателей, образовательных организаций, физических лиц). Ресурсный центр создается собственниками ресурсов на добровольной основе, как при государственном учреждении начального профессионального образования, так и при негосударственном предприятии.
Ресурсный центр учреждения профессионального образования (в узком смысле) ─ децентрализованная организационная структура управления, целью деятельности которой является удовлетворение социально-образовательных потребностей личности, работодателей, общественных организаций и государственной власти. Ресурсный центр создаётся на базе учреждения начального профессионального образования без образования юридического
лица.
Ресурсный центр как структурное подразделения учреждения начального профессионального образования - профильная организационная структура (учебный полигон, учебное хозяйство, мастерская, лаборатория, учебная фирма, филиал и др.) по концентрации ресурсов определённого типа (например, для глухих или слабовидящих подростков и т.п.).
Анализ практики уже созданных и функционировавших Ресурсных центров в таких регионах, как Самарская, Ярославская, Челябинская, Московская, Тамбовская области, Республика Чувашия и др. позволил определить доминирующие факторы:
а) демографический фактор, действие которого проявляется в уменьшении контингентов и потоков молодёжи для обучения в начальной профессиональной школе;
б) моральный и физический износ учебно-лабораторного оборудования, отсутствие базы для подготовки высококвалифицированных кадров по освоению современной технологии;
в) отсутствие управленческих компетенций у руководителей профессиональных училищ и лицеев, достаточных для выполнения менеджерских функций в условиях конкуренции и рыночной экономики;
г) переход старшей общеобразовательной школы на профильное обучение, где Ресурсные центры призваны предоставлять возможность для выбора учащимися вида будущей профессиональной деятельности.
Для того чтобы Ресурсные центры могли эффективно формировать и реализовывать потребности различных социально-образовательных групп граждан, они должны отличаться от государственных учреждений начального профессионального образования своими инновационными функциями:
─ реализация профессионального обучения различных возрастных групп граждан по сложным и новым специальностям, интегральным профессиям;
─ формирование кадровой рабочей элиты для обеспечения высокотехнологичных производств;
─ охват профессиональным обучением различных социальных групп населения (профессиональная переподготовка взрослых, профориентация, консультирование, технологическое обучение учащихся общеобразовательных школ, обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья и др.);
─ разработка и апробация новых финансово-экономических механизмов включения педагогических работников и учащихся в рыночные отношения на основе создания финансово-кредитного кооператива, молодёжного ипотечного кредитования, образовательного кредитования, различных магазинов, ателье, мастерских при лицеях и училищах и т. п.
─ координация деятельности работодателей по диагностике их потребности в рабочей силе, проведение рекрутинговой и консалтинговой деятельности, определение количественных объемов подготовки и разработка конкурсной процедуры на реализацию заказа на подготовку квалифицированной рабочей силы;
─ обеспечение потребителей понятными статистическими и информационными материалами, соответствующая разработка сайтов для достижения прозрачности деятельности Ресурсного центра;
─ формирование механизма экспорта качественных образовательных услуг в страны ближнего и дальнего зарубежья, привлечение зарубежных специалистов для работы в условиях Ресурсного центра.
Социальное партнёрство предполагает открытость - как новое условие функционирования современной системы профессионального образования России, её широкое взаимодействие с социумом, органичную включённость в рыночные отношения с признанием приоритета заказчиков кадров. Система начального профессионального образования нуждается не в опеке государства и не в "совершенствовании", а в освобождении от социальной замкнутости, придании ей открытого характера и способности к саморазвитию на основе новых принципов организации, ориентированных на рынок и социальное партнёрство. Их введение не может быть разовым актом и потребует долгосрочной системы мер государства и общества.
В научных исследованиях и стратегическом планировании не учитывается, что система профессионального образования, в отличие от общеобразовательной школы, включённой только в социальную сферу,
является одновременно и неотъемлемой частью экономики страны, развивающихся рыночных отношений.
Современная система начального профессионального образования, основанная на принципах социального партнерства, может быть ориентирована на потребности четырёх видов рынка:
1) рынок образовательных услуг, как совокупность учреждений начального профессионального образования, который даёт информацию о перечне учебных профессий и программ, конкурсах абитуриентов, стоимости и сроках обучения;
2) рынок труда, как совокупность экономических структур, опирающихся на потребности в рабочих кадрах, структуре и уровне их профессиональной квалификации;
3) рынок вторичной рабочей силы, как совокупность индивидов, которые желают приобрести новую профессию, изменить профиль деятельности или повысить квалификацию;
4) рынок дополнительных профессионально-образовательных услуг, который даст возможность получить профессиональное образование отдельным проблемным социальным группам населения ─ военнослужащим, уволенным из рядов Вооружённых Сил, пенсионерам, домохозяйкам, инвалидам, лицам, освободившимся из мест заключения, подросткам, оставшимся без попечения родителей и др.
Социологические исследования последних лет показали, что учащиеся системы начального профессионального образования - это не только особая социальная категория, но и новое поколение российских граждан с радикально изменившимися за последнее десятилетие мотивами поведения, нравственными ценностями, ориентирами и проблемами. Система социального партнёрства должна способствовать получению профессионального образования различными социальными группами населения, повышению конкурентоспособности выпускников системы начального профессионального образования на первичном рынке труда, их эффективному трудоустройству и, одновременно, оптимальному распределению трудовых ресурсов в экономике страны.
Скиба А.И. -к.п.н., с.н.с. Института педагогического образования, г. Санкт-Петербург
Viperson
