8 февраля 2008 года Владимир Путин, выступая в Кремле перед руководством страны, озвучил необходимость принятия программы долгосрочного социально-экономического развития страны. Несмотря на то, что разработка проекта велась еще с 2006 года, именно 8 февраля - отправная точка разработки стратегии развития, получившей в Распоряжении Правительства РФ от 17 ноября 2008 года название "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года".
Стратегическая цель Концепции определена как "достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан". Из этого следует, что главным критерием достижения этой цели неизбежно становятся многочисленные макроэкономические показатели.
В связи с этим хотелось бы сделать несколько замечаний.
Во-первых, финансово-экономический кризис, обострившийся в 2008 году, сделал трудновыполнимыми ключевые показатели роста, предусмотренные Концепцией. Так, по итогам 2009 года ВВП упал по сравнению с 2008 годом почти на 8%, промышленное производство - на 10,8%, добыча газа снизилась на 12%, инвестиции - на 17%, а оборот розничной торговли сократился на 5,5%. При этом вплоть до начала 2011 года никаких коррективов содержательного или показательного характера в Концепцию внесено не было. Только в январе 2011 года были сформированы относительно самостоятельные экспертные группы, перед которыми стоит задача актуализовать документ правительства, в частности, путем определения множества траекторий развития. Именно в инвариантности многие эксперты видят одну из основных проблем Стратегии-2020; тем более она теряет смысл как план с показателями: ведь никто не может предсказать, как будет развиваться экономика.
Во-вторых, нельзя игнорировать мнение ряда специалистов, изначально считающих заложенные сроки и темпы роста недостижимыми. В качестве примера можно взять такой важнейший показатель развитой экономики как производительность труда. За предыдущие 10 лет производительность в стране удалось повысить лишь в 1,44 раза, поэтому четырехкратное увеличение данного показателя, ключевого для любой программы экономической модернизации, за оставшиеся 9 лет вряд ли возможно.
В-третьих, в Концепции отсутствует взаимосвязь политических реформ и экономического роста. Рост экономического благосостояния невозможен без усовершенствования судебной системы в целях увеличения гарантий прав собственности, а также без снижения административной нагрузки на малый и средний бизнес.
Завершая оценку роли показателей в Концепции, стоит обозначить тенденцию последних лет: хотя макроэкономические показатели (например, ВВП на душу населения) по-прежнему берутся за основу при определении уровня жизни страны, заметно повышается роль таких показателей как, например, индекс счастья, которые могут более полно отразить реальное положение дел. Это связано с тем, что конечная цель большинства людей не материальное благополучие, а счастье и здоровье. Что касается России то, ассоциация New Economics Foundation поставила ее в 2010 году на 108 место из 143-х.
На мой взгляд, рост экономического благосостояния является скорее средством, чем самоцелью, поскольку именно оно в свою очередь способствует реализации идеального, с точки зрения теории государства и права, назначения государства - создания необходимых условий для максимальной самореализации человека. Исходя из этого, я бы сформулировала долгосрочную стратегическую цель как "достижение максимального благополучия граждан". Из цели вытекают задачи, необходимые для ее решения: переход к инновационному социально ориентированному развитию
экономики , совершенствование институтов гражданского общества, стимулирование гражданских инициатив и т.д. В целом же я считаю, что любая стратегия помимо четко сформулированной цели и ряда задач должна содержать ясный календарно-ресурсный план проекта, со сроками, источниками финансирования. При чтении Концепции-2020 бросается в глаза то, что все 94 страницы отвечают на вопрос "Что должно быть". КАК будут достигнуты цели, остается неясным.
В заключении хотелось бы сделать краткие выводы. Концепция долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года - документ неоднозначный. С одной стороны, подобная стратегия действительно необходима и в первую очередь для определения общего вектора развития страны, формулирования долгосрочных целей и выделения приоритетных направлений внутренней политики. С другой стороны, такой охват практически всех сфер жизни неизбежно ведет к неэффективности самой стратегии: самоцель подменяется средством ее реализации; задачи, необходимые для решения ОДНОЙ долгосрочной стратегической цели ставятся слишком пространно; критерии выполнения задач неоправданно завышены; гораздо больше внимания уделено самим намерениям, перспективам и возможностям, нежели тому, как эти возможности будут реализованы. В результате - смешение в одну кучу важности наращивания экспорта транспортных услуг, освоения месторождений углеводородов арктического шельфа и Восточной Сибири, опережающего развития энергетической инфраструктуры и т.д. В связи с этим уместным было бы создание более компактного главного стратегического документа, но вместе с тем и разработка отдельных программ, включающих необходимый комплекс мер, их финансирование и вариантность развития, для каждой сферы: развитие частного бизнеса, социальных институтов, рынка труда, СМИ, высокотехнологичных отраслей.
Дарья Никоненко
Viperson.ru
