Попадюк Т.Г.
к.э.н., доцент ВЗФЭИ
В настоящее время в связи с мировым финансовым кризисом во всем мире наблюдается рост интереса к проблемам цикличности, неравномерности общественного развития, возможностям прогнозирования и регулирования экономического развития. Но, как правило, усилия правительств направлены на решение текущей, тактической задачи - стабилизации финансовых рынков. Для этого во многих странах, в том числе и в России, предлагается целый комплекс антикризисных мер, которые должны предотвратить спад в экономике, провоцируемый сокращающимся спросом. В этих условиях роль эффективного государственного управления экономикой неизбежно возрастает. Многие современные экономические проблемы в России могут быть решены только на основе ускоренного комплексного технологического развития всех отраслей материального производства и, прежде всего, промышленности.
Несмотря на похожесть ситуации в России и мировой экономике в целом, перед нашей страной с не меньшей остротой стоит задача формирования стратегии повышения конкурентоспособности реального сектора экономики на основе технологической модернизации. Речь идет о перспективах совмещения стабилизационной и модернизационной активности государства в России (1)Это требует отражения антикризисных мер в концепциях промышленной, научно-технической и конкурентной политики в стране. Принципы определения системообразующих предприятий, пользующихся особой поддержкой государства, должны закрепить выбранный инновационный путь развития России.
Новая экономика не может существовать без высокоразвитой промышленности. Говоря о том, что главным ресурсом новой экономики становятся знания, мы подчеркиваем, что речь идет о воплощении этих знаний, прежде всего в новых технологиях. Не вызывает сомнений, что структурная перестройка на глобальном технологическом рынке и структурная перестройка в России, прошедшая за последние 15 - 20 лет, это - разнонаправленные процессы. Если первая шла по линии восходящего усложнения, осваивая все новые и новые высокотехнологичные рынки наукоемкой продукции, то в России структурная перестройка, обусловленная рыночными преобразованиями, шла по нисходящей линии - примитивизации производства, деиндустриализации экономического комплекса, разрушения достигнутого уровня технико-технологического и инфраструктурного обустройства практически всех межотраслевых комплексов.
Если не предпринимать соответствующих мер, в форме инновационно-упреждающей стратегии развития промышленного комплекса страны, доведенной до отлаженной и процедурно выдержанной промышленной и конкурентной политики, страна окажется на обочине мирового прогресса.
Одной из важных задач экономического развития России на современном этапе становится обеспечение более высокого уровня развития наукоемких высокотехнологических отраслей обрабатывающей промышленности, которые формируют технологический облик новой экономики. Продукция именно этих отраслей должна возрастать более быстрыми темпами и занимать значительный объем в структуре национальной экономики. Эта задача важна не сама по себе, а в силу того, что только на этом пути можно будет достичь конкурентоспособности российской промышленности и экономики в целом.
В новой экономике конкурентоспособность промышленности нельзя обеспечить только экономическим ростом, потому что рост - это прежде всего количественное выражение положительной динамики. Повышению конкурентоспособности в новой экономике должно способствовать развитие, а не просто рост, потому что развитие предполагает повышение качества человеческих ресурсов (качество жизни, образование), модернизацию производства, коммуникаций, институциональной сферы.
Стратегия повышения конкурентоспособности ориентирована на новую систему оценок не только промышленного, но и хозяйственного развития в целом, которое предполагает модернизацию промышленности на основе новых технологий (макротехнологий), повышение качества человеческих ресурсов (качества жизни в целом и образования), иное качество институциональной
сферы - частной собственности, судебных институтах, местном самоуправлении, институтов обратной связи, СМИ. Сегодня нельзя говорить о повышении конкурентоспособности без развития инфраструктуры, не только инновационной, но и обычных дорог, инженерных коммуникаций, связи.
В соответствии с природой рыночной экономики конкуренция как ее основной механизм должна заставлять хозяйствующих субъектов осваивать нововведения, эффективно использовать имеющиеся ресурсы и в целом двигаться по пути к экономическому прогрессу. В условиях конкуренции каждый хозяйствующий субъект стремится быть конкурентоспособным, т.е. он должен быть способен производить и прибыльно реализовывать свой товар или сохранять свою долю рынка, не уменьшая при этом своего дохода.
Опыт рыночных стран показывает, что, несмотря на тот факт, что рынок постоянно стихийно воспроизводит конкурентный механизм, конкурентные отношения и конкурентная среда в экономике могут и должны поддерживаться государством. Фундаментальное положение современной концепции конкурентной политики заключается в том, что, содействуя развитию конкуренции, конкурентная политика государства способствует повышению конкурентоспособности бизнеса.
По нашему мнению, конкурентная политика в таком наполнении не сможет обеспечить повышение конкурентоспособности российского бизнеса, прежде всего потому, что упускает из вида два важных, на наш взгляд, момента.
Во-первых, конкурентоспособность, понимаемая в контексте способности хозяйствующего субъекта производить и прибыльно реализовывать свой товар, ни в коей мере не связана с решением задач промышленного развития страны, реализацией отраслевых национальных интересов, и тем более задач новой экономики. В настоящее время конкурентоспособными в российской экономике являются предприятия добывающих отраслей промышленности, именно продукцию этих отраслей предпочитают на рынке, особенно на мировом. Как убедительно свидетельствует статистика, более 80% в структуре российского экспорта сегодня составляют сырье и продукция первичной переработки сырьевых отраслей экономики. Результаты исследований предприятий обрабатывающей промышленности России показывают, что среди конкурентоспособных предприятий обрабатывающих отраслей промышленности половина предприятий не занималась в последние три года технологическими инновациями, а 9% - не осуществляли вообще никаких инноваций.
Существующая концепция конкурентной политики будет и дальше воспроизводить прежнюю неэффективную структуру экономики. Во-вторых, на современном этапе мирового экономического развития в связи с интенсификацией процессов глобализации достаточно "размывается" понятие внутреннего и внешнего рынка, а значит, требуют уточнения понятия внутренней и внешней конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, особенно в управленческом аспекте.
С одной стороны, чем более конкурентная
среда будет создана для производителей на внутреннем рынке, тем более они будут заинтересованы в снижении издержек, повышении производительности труда на основе разработки и внедрения новшеств. Но когда на российском рынке все интенсивнее укрепляются транснациональные компании с принципиально другим рыночным опытом и потенциалом, то о равных возможностях производства и прибыльности говорить не приходится.
Кроме того, в условиях высокотехнологичного производства, становящегося типовым на рынках индустриально развитых стран, успешно выходить и конкурировать на внешнем рынке без активной государственной поддержки, как показывает опыт этих же стран, практически невозможно. В условиях усиливающейся открытости российского рынка эти проблемы будут становиться все более и более значимыми.
По данным обследования ГУ-ВШЭ и Всемирного банка, которые проанализировали конкурентоспособность более чем 1000 предприятий восьми отраслей обрабатывающей промышленности России за 2005-2006 годы, существуют значительные различия в уровне эффективности предприятий внутри отраслей. Так, разрыв в уровне производительности труда между 20% лучших и 20% худших предприятий в одной отрасли составляет от 9 до 24 раз в зависимости от отрасли. Лучшие 20% предприятий работают в 2,5-3 раза более эффективно, чем отрасль в целом.
Представляется, что силами только конкурентной политики невозможно устранить существующую технологическую многоукладность российской промышленности в процессе коренного технического перевооружения, обеспечить смену номенклатуры выпускаемой продукции, повысить ее качественные характеристики.
Эффективность мероприятий конкурентной политики во времени характеризуется определенной двойственностью. С помощью инструментов этой политики можно достаточно быстро разрушить монопольную структуру, ограничить возможности монопольного присвоения доходов, но созидательная сила конкурентной политики проявляется с большим временным лагом, что не позволяет своевременно осуществить необходимые структурные изменения.
Для создания "рамочных условий" необходимо разработать и реализовать ряд методологических принципов, важных для формируемой новой промышленной политики страны. Причем, разработка такого рода методологических принципов, чтобы быть реалистичной, должна завершиться операционализацией, т.е. доведением всех составных компонентов такой политики до уровня операций и процедур.
Современная промышленная политика, будучи составной частью стратегии экономического развития, должна быть направлена и на решение текущих проблем промышленного развития, содействующих формированию конкурентоспособной и эффективной промышленности. Способствуя активизации инновационной деятельности в промышленности, следует иметь в виду, что конкурентоспособность хозяйствующих субъектов, инновационная деятельность которых основана на использовании зарубежных технологий, пока значительно выше, чем на предприятиях, которые ориентируются на развитие собственных наукоемких производств.
Вывод, который можно сделать для промышленной политики страны, сводится к следующему. Приоритизация секторов экономики по значимости и важности перспектив научно-технологического прогресса страны позволит выработать и соответствующие подходы. Стремясь к повышению конкурентоспособности в тех отраслях, где у России пока нет исследовательского и технологического потенциала, необходимо задействовать весь инструментарий, который будет способствовать активному использованию новых зарубежных технологий. Но по тем направлениям, по которым у нас накоплен высокий научный потенциал, необходимо интенсифицировать исследования, культивировать разработки и обеспечивать их внедрение в производство, привлекая инвестиционные ресурсы, организуя технопарковые структуры, развивая пространственные производственные кластеры, которые помогут наиболее полно задействовать ресурсы регионов.
Эффективное встраивание России в мирохозяйственную систему производства и обмена, быстро меняющуюся в условиях экономической глобализации, и закладывание основ новой экономики в значительной степени связано с повышением конкурентоспособности промышленности. Решая задачи, стоящие перед российской промышленностью и экономикой в целом в настоящее время, мы должны принимать во внимание следующие новые обстоятельства:
- высокую мобильность международного финансового капитала;
- трансграничную миграцию трудовых ресурсов;
- интернационализацию науки и возможности внедрения отечественных достижений НИОКР за пределами страны.
Все эти обстоятельства оказывают противоречивое влияние на развитие национальной экономики - с одной стороны, появляются дополнительные возможности, с другой стороны, есть угроза, что российская экономика может стать объектом транснационального управления, а это, в свою очередь, ограничит возможности ее модернизации.
Прорыв к
новой экономике в России возможен посредством активного участия государства в разработке и осуществлении соответствующей промышленной политики, которая должна базироваться на новой логике экономических взаимоотношений между государством и бизнесом, между бизнесом и наукой, обеспечивающих интеграцию индустрии знаний и реального сектора экономики.
В условиях, когда экономический рост отождествляется только с научно-техническим прогрессом и интеллектуализацией основных факторов производства, когда производство, распределение и использование знаний и информации становятся главными условиями устойчивого экономического развития, центральной составляющей промышленной политики становится инновационная политика, позволяющая сформировать новое технологическое ядро. Задачи инновационного развития сегодня должна решать и промышленная, и конкурентная политика.
Промышленная политика может способствовать решению главной задачи, возложенной на нее в новой экономике, - преодолеть разрыв между индустриальным и высокотехнологичным секторами национальной экономики и подготовить условия для участия в конкуренции на мировом рынке в условиях нарастающей глобализации.
Новая экономика - это новый этап в развитии экономики в целом, новое качество факторов производства и организационно-экономических отношений, изменяющее многие представления о развитии бизнеса, конкуренции, форм и факторов, ее определяющих.
Промышленная политика в новой экономике решает задачу не просто структурной перестройки промышленности в пользу обрабатывающих отраслей, а преодолевает технологическую многоукладность промышленности, поднимая традиционную индустрию - добывающие отрасли промышленности и отрасли по первичной переработке сырьевых ресурсов - на
новый технологический уровень. Ее инновационно-упреждающий характер проявляется в том, что прогнозируемые открытия, необходимые для дальнейшего развития новых макротехнологий, включающих и традиционные отрасли экономики, становятся предметом целенаправленной разработки и перманентного использования в реализации новых инновационных и инвестиционных проектов, финансируемых с использованием государственно-частного партнерства.
__________________________________________________________________________________
1. Российский экономический журнал. - М., 2008. - N9-10. - С.3--35.
viperson.ru
