Литвинов В.А.
д.э.н., профессор, заместитель Генерального директора ВЦУЖ
Прогресс - от лат. progressus -движение вперед, к более совершенному состоянию, изменение к лучшему, переход на более высокую ступень развития.
Но с точки зрения диалектики "движение вперед" вовсе не означает его линейность. По своей форме движение "вперед" может происходить по-всякому, в том числе и по кругу или внутри круга. Следовательно, с философской точки зрения указание на "движение вперед" ничего не объясняет, равно как и указание на "более высокую ступень" развития, поскольку оно вовсе не означает некое беспрерывное "восхождение". Развитие может происходить по спирали "тезис - антитезис - синтез" и в
виде "лежащей катушки".
По мнению виднейшего социолога Питирима Сорокина, необходимо помнить, что: "История не дает достаточного основания говорить ни о тенденции по направлению к раю процветания, ни о тенденции к аду нищеты. История демонстрирует лишь бесцельные флуктуации...Гипотеза о наличии постоянной тенденции к увеличению среднего дохода (или к постоянному его уменьшению) неправдоподобна...гипотеза о малых и больших экономических циклах кажется...более соответствующей действительности" (1).
Таким образом, поиски ответа на вопрос о "прогрессе" не должны сводиться лишь к указанию на сами по себе движение и время. Все в этом мире относительно. То есть, рассуждать, видимо, возможно только в сравнении с чем-то или кем-то.
С обозначенных позиций в понимании "прогресса" и следует рассматривать изменение в "состоянии" общества, в том числе и российского. Вместе с тем, всегда надо определиться с главным, основным при характеристике состояния общества. В противном случае неизбежны всевозможные расхождения и "шатания".
Как хорошо известно, всегда и везде власть предержащие всячески подчеркивают свое стремление к росту (повышению) благосостояния населения страны, объявляя именно его важнейшим среди всевозможных параметров жизнедеятельности общества. В противном случае эта власть не продержалась бы и дня. Другое дело конкретные механизмы, которые для достижения указанной цели предлагается использовать. Кто-то ориентируется на "невидимую руку рынка", а кто-то на "планомерность", но рост жизненного уровня людей неизменно остается основным и главным критерием оценки эффективности социально-экономической политики государства.
В первой статье Конвенции 117 МОТ "Об основных целях и нормах социальной политики", принятой Международной Конфедерацией Труда еще в 1962г. и вступившей в силу в апреле 1964г., четко прописано, что: "Всякая политика должна, прежде всего, направляться на достижение благосостояния и развитие населения...>>. И далее во второй статье прямо отмечается, что: "Повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития". То есть экономическое развитие должно служить основой социального прогресса. (2)
Следовательно, в главном стратегия социального развития - это последовательное устойчивое повышение жизненного уровня людей. Только через характеристику изменений в уровне и качестве жизни можно выйти на понимание прогресса в обществе. Именно на их улучшение и должна быть нацелена проводимая текущая социальная политика. При этом, как свидетельствует сегодняшняя практика высокоразвитых стран, при выработке долгосрочной стратегии социально-экономического развития усилия должны быть направлены, прежде всего, не на максимизацию "всеобщего счастья", а на минимизацию страданий в каждый конкретный исторический момент времени.
Под уровнем жизни, прежде всего, понимается именно уровень потребления. При этом понятие "уровень жизни населения" не тождественно понятию "экономическое положение населения". Такие компоненты, как занятость на производстве, условия труда, профессиональная заболеваемость, травматизм и т.п. скорее относятся именно к последнему понятию. Ряд компонентов "экономического положения" является условием уровня жизни (обеспеченность работой) или его следствием (продолжительность жизни), косвенно свидетельствуют о жизненном уровне, но, строго говоря, к понятию "удовлетворение потребностей" не относятся.
"Если исходить из того, что в понятии "уровень жизни" отражается процесс удовлетворения потребностей людей, - отмечал В.Ф. Майер, - то структура содержания этого понятия может быть представлена как система комплексов потребностей и средств их удовлетворения (потребительских комплексов) ... Наряду с непосредственными компонентами уровня жизни при его характеристике обычно рассматриваются и внешние по отношению к процессу непосредственного удовлетворения потребностей людей такие подсистемы как условия труда и занятости; организационные формы обеспечения отдельных слоев населения (социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь и т. п.); условия проживания (экологическая среда)" (3).
Понятие уровня жизни дополняется понятием "качество жизни". Однако "качество жизни" употребляется скорее как образное выражение, чем строгий научный термин. Уровень и качество жизни являются тесно взаимосвязанными категориями. Они, являются характеристиками одного объекта - "жизни", но под разными углами зрения. Экономические оценки в такой же мере являются характеристикой качества жизни, в какой разнообразие является характеристикой уровня жизни.
Такой подход действительно может дать значимые результаты в анализе социальной структуры общества, однако на практике анализ качества жизни в полном объеме практически не реализуем из-за неразработанности механизма оценки отдельных параметров, определяющих
это самое качество.
В настоящее время подавляющее большинство ученых и специалистов пришло к пониманию, что охарактеризовать такое сложное явление как жизненный уровень людей можно только на основе системы параметров. Разработки и непрерывное совершенствование указанной системы ведутся постоянно. Предлагаемые ее варианты, отдельные показатели постоянно проходят практическую проверку местом и временем. Конечно, она далека от совершенства, но поиск ведется в правильном направлении. По мере накопления знаний и опыта следует ожидать самых серьезных результатов в этой работе.
При этом если присмотреться внимательно, то нетрудно заметить, что среди тех или иных показателей жизненного уровня, как правило, господствуют так называемые параметры сравнения, без которых просто трудно оценить состояние изучаемого явления. Это в равной мере касается как оценки уровня жизни внутри страны, так и между странами. Ни показатели заработной платы, ни доходы населения и т. п., взятые сами по себе, не в состоянии отразить реального жизненного уровня людей. Широко применяемые в последнее время особенно в международной практике сводные индикаторы (ИНН, ИРЧП и т. п.) также хороши лишь для ранжирования стран или регионов.
Между тем, проблема характеристики жизненного уровня вовсе не сводится лишь к определению собственно того или иного набора показателей. Наиболее остро стоит задача не просто отслеживать, при всей их важности, некие средние параметры "по больнице в целом", а именно учитывать неоднородность и существующее неравенство конкретных групп населения. Ведь всем очевидно, что на самом деле население далеко неоднородно, да и проживает в разных условиях и т. д. и т. п.
В этой связи к социальной политике возможен подход с различных уровней представлений, но, прежде всего, социальная политика это политика направленная на регулирование, "поправление" в области доходов и уровня жизни ВСЕХ граждан общества, а не только обездоленной его части.
Когда государство принимает на себя обязательства по обеспечению нормального в конкретно-историческом аспекте уровня жизни каждого человека, это затрагивает ВСЕХ его граждан, поскольку, в частности, решение вопроса распределения и перераспределения доходов касается не только "бедных", но и "богатых".
Именно так трактуют уровень жизни и основные международные документы. Во "Всеобщей декларации прав человека", принятой еще в 1948 году, статья 25 гласит: "Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам". (4)
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом в 1966 году, в статье 11 записано, что "государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни". (5)
Следовательно, социальная политика не сводится к установлению и поддержанию только "нормального" уровня жизни "бедных" его слоев, но и неизбежно предполагает в первую очередь разработку действенного и эффективного механизма поддержания устойчивого равновесия в постоянно развивающемся обществе между различными его группами с разным уровнем потребления и соответственно разным жизненным уровнем. Без этого невозможно решение второй части задачи, то есть обеспечение "нормального" в конкретно-историческом аспекте уровня жизни каждого человека.
Таким образом, социальная политика это, прежде всего, обеспечение и поддержание сбалансированного состояния общества людей с разным уровнем потребления и разным уровнем жизни. Именно это главное в социальной политике, только это способно обеспечить обществу и каждому его члену стабильность и благополучие. Без решения общей задачи решение частных задач всегда будет носить ущербный характер.
Социальная политика, прежде всего, направлена на:
- установление сбалансированного равновесия между разнодоходными группами населения;
- обеспечение за счет перераспределения доходов "нормального" в конкретно-историческом аспекте уровня жизни каждому человеку;
- реализацию мер социальной поддержки "слабых", социально уязвимых групп населения, отдельных семей и личностей.
В настоящее время нашей стране удалось решить наиболее острые проблемы обеспечения безопасности, национального суверенитета, существенно улучшить макроэкономическую ситуацию. Экономический спад сменился устойчивым экономическим ростом, начали реализовываться важнейшие, стратегически ориентированные Национальные социальные проекты. Можно сказать, что Россия стала другой страной, и это позволяет осуществить переход от собственно задач стабилизации к задаче дальнейшего развития.
Отсюда необходимость пересмотра самих принципов формирования социальной политики. Социальная политика не должна сводиться только к более или менее вовремя выплачиваемым детским пособиям, пенсиям, оказанию гуманитарной помощи и т.п. Это всего лишь вопрос ответственности финансово-бюджетных органов.
Эффективная социальная политика основывается не на принципе защиты, а на принципе социальной безопасности и должна иметь в виду не только следствия, а, прежде всего, причины и соответственно этому строить свои технологии, превентивные механизмы действия.
С позиций социальной безопасности законодательство и текущая деятельность должны быть, прежде всего, нацелены на устранение причин существующих негативных социальных явлений, устранение причин социальных рисков, затрагивающих большинство нашего населения, обеспечение декларированных социальных гарантий. Лишь с помощью такой политики могут быть снижены внутренние и внешние угрозы.
Осуществление действенной социальной политики должно осуществляться в условиях принятия государством на длительный период необходимой социальной стратегии и конструктивном участии в ее реализации. Она включает в себя, в том числе, вопросы здоровья населения, демографического развития, роста образованности, нравственные, духовные и культурные ценности, поддержку социально - уязвимых групп населения, укрепление института семьи, развитие институтов гражданского общества, обеспечение прав и свобод граждан и др.
Основная задача долгосрочной стратегии должна заключаться в последовательном решении проблем, комплексно охватывающих вопросы социального развития и способствовать позитивной динамике жизненного уровня населения. В социальной стратегии законодательным путем должно быть закреплено право стариков, детей и инвалидов на социальную безопасность. Все это вместе определяет качество общества - главную цель социальной безопасности.
Практическое решение задачи обеспечения социальной безопасности предусматривает разработку и принятие системы социальных стандартов (нормативов), к которым должно стремиться наше общество, и требовать ответственности от исполнительной власти за деятельность, которая снижает эти показатели. Целесообразно вернуться к этому вопросу на законодательном уровне.
Социальный стандарт - это, прежде всего, гарантируемый социальный минимум, обеспечивающий каждому гражданину получение услуг во всех жизненно важных сферах. Необходимо ускорить приближение социальных минимальных стандартов (минимальный размер оплаты труда, базовая пенсия и др.) не только, в частности, к прожиточному минимуму соответствующих групп населения, но и, например, к восстановительному потребительскому бюджету, обеспечивающему нормальное их воспроизводство работающих по найму, пенсионеров, малообеспеченных и многодетных семей и др. категорий населения. Только доведение социальных стандартов от минимальных до стандартов высокого качества жизни, может обеспечить воспроизводство поколений и, в этом случае люди смогут чувствовать себя в безопасности на длительное время и планировать свою жизнь. Повышение качества и уровня жизни и есть самое достойное целеполагание цивилизованной социальной политики.
Как известно, сегодня угрозу социальной безопасности России, во многом создает глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малоимущих граждан.
В настоящее время, решив в основном проблему общего (в среднем) подъема благосостояния граждан, пока не удалось добиться устойчивой сбалансированности между разными по доходам группами населения. Указанная проблема все настойчивее звучит при обсуждении, как среди специалистов, так и у простых граждан.
"По моему глубокому убеждению, - отмечал В.В. Путин, - Россия вступает в совершенно новый этап своего развития. Этап устойчивого роста экономики и решения на этой базе социальных задач, главная из которых заключается в том, чтобы устранить дисбаланс между теми людьми, которые у нас живут очень хорошо и получают огромные доходы, и теми нашими гражданами, которые живут еще пока очень бедно. Вот этот разрыв между доходами мы можем, должны и будем сокращать. Мы не сможем этого сделать, если не будем развивать нашу политическую систему, основанную на демократических принципах". (6)
При выработке стратегии социальной политики, при всей важности других задач, прежде всего, надо уделять повышенное внимание, именно вопросам социальной стратификации и социальной мобильности. Отсюда и особое значение тех конкретных параметров и показателей, которые позволяют хотя бы приблизительно фиксировать состояние в области установления сбалансированного равновесия между разнодоходными группами населения. С указанных позиций науке, и, в частности, статистике предстоит еще
многое решить и, прежде всего, именно в области методологии.
Реальности нашего мира заставляют по-новому подойти и к общечеловеческим проблемам, по-настоящему задуматься о системе всеобщей безопасности человечества с учетом очевидных различий, возможностей и интересов.
Только обращение к общечеловеческим ценностям как приоритетным ценностям принятия важных политических решений, может открыть путь к согласованным подходам в решении самых острых проблем нашей действительности.
В этой связи необходимо отметить, что формирование толерантного сознания следует рассматривать как один из механизмов реализации нового эмоционально-нравственного порядка, осуществляемого в общемировом масштабе.
Существование общечеловеческих интересов и потребностей дает основание для философского осмысления всеобщности и равенства прав человека, выдвижения общечеловеческих ценностей на первый план межгосударственных и внутригосударственных отношений.
Сегодня с определенностью можно сказать одно: постановка вопроса о необходимости нового эмоционально-нравственного порядка крайне актуальна, разработка и принятие на самом высоком уровне решений, связанных с его проведением не терпит отлагательства.
__________________________________________________________________________________
1. Сорокин П.А. Социальная мобильность / Пер. с англ. М.В. Соколовой. Под общей ред. В.В. Сапова. - М.: Academia; LVS, 2005. - С. 20, 24.
2. МОТ: Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конфедерацией Труда: В 2 т. - Международное Бюро Труда, Т. 2. 1957-1990 гг. - С. 1321-1329.
3. Майер В.Ф. О критериях минимального уровня жизни населения // Уровень жизни населения регионов России. - 1994. - N 1. - С. 8.
4. Права человека. Основные международные документы. Сб. документов. - М.: Международные отношения, 1990. - С. 140.
5. Там же, с. 26.
6. Известия, 26 октября 2006. - С. 3.
viperson.ru
