Насилие в семье было признано одной из наиболее злободневных социальных проблем и получило негативную оценку со стороны общества в Америке и Европе только в 70-годы двадцатого века, когда идеи равноправия мужчин и женщин в браке и на работе получили широкое признание. Для общественного сознания, по мере развития гуманистических идей, проникающих во все сферы общества, стало неприемлемо многовековое молчание по поводу насилия в семье. Вместе с тем существование таких феноменов, как телесные наказания детей, жестокость по отношению к пожилым людям, насилие по отношению к женщине и другие виды насилия в семье ставит перед обществом
множество морально-этических, правовых, социальных и других проблем.
Не последнее место в этом ряду занимает и социологическое исследование насилия, изучение его негативных последствий, описание феноменологии насилия, классификация его видов. Это необходимо, прежде всего, для того, чтобы решить две основные задачи, возникающие каждый раз, когда речь заходит об ущербе, причиняемом человеческому существу - задачи диагностики и реабилитации, предотвращения и преодоления насилия в семье.
Насилие в семье приобрело в Нижегородской области, как и в России в целом, такие масштабы, которые угрожают самим основам безопасности и существования гражданского общества. По результатам ряда научных исследований, насилие встречается в каждой четвертой российской семье, 30-40% всех тяжких насильственных преступлений совершается внутри семьи. В последние годы до масштабов социально значимого явления выросли убийства с целью избавления от больных и немощных членов семьи, а также с целью овладения их правами на имущество. Кроме того, исследование состояния семьи в российском обществе позволяет утверждать, что источником насилия выступает порой само общество. Семья гасит то социальное напряжение, которое в иных исторических условиях может привести к социальным взрывам. В ходе нашего исследования была изучена система работы институтов в США, Канаде, государственных и общественных организаций в России (Москва, Санкт-Петербург, Пермь и др.). Изучение международного и отечественного опыта деятельности институтов и структур предотвращения и преодоления насилия в семье показало, что в России формирование целостной системы находится на начальном этапе. Нижегородская область послужила, в определенной мере, экспериментальной площадкой создания управленческой базовой модели. Разработка комплексной социальной технологии по предотвращению и преодолению насилия в семье требует координации действий работников социальных служб, органов здравоохранения и образования, милиции, прокуратуры, судей, широкого круга общественности и др.
Данный
подход был положен в основу разработки и осуществления российско-американского проекта "Предотвращение насилия в семье" в Нижегородской области. В течение трех лет проводилась последовательная работа по подготовке специалистов и организации центров социально-психологической помощи семье. Губернатором Нижегородской области была утверждена "Концепция об основах областной политики по предотвращению насилия в семье". Концепция предполагает широкий диапазон действий:
- создание правовых основ в рамках региона для осуществления деятельности по предотвращению насилия в семье;
- создание сети региональных социальных служб по защите от насилия в семье;
- общая профилактика насилия в семье;
- обеспечение максимальной доступности для потенциальных реальных жертв насилия в семье средств социально-правовой защиты от такого насилия;
- разработка более детальной социальной статистики о преступлениях и других случаях насилия в семье и др.
В течение трех лет реализации данной концепции в Нижегородской области приобретен определенный опыт организации и управления деятельностью на уровне субъекта федерации и органов самоуправления по предотвращению и преодолению насилия в семье. Сегодня этот опыт используют и различные общественные организации.
Рассмотрим некоторые структурные блоки создания в Нижегородской области управленческой модели предотвращения и преодоления насилия в семье.
1. Организация социального обслуживания пострадавших от насилия в семье
На основе федеральных законов "Об основах социального обслуживания населения в РФ" и "Об основах профилактики и предупреждения правонарушений среди подростков" в Нижегородской области в органах социальной защиты создана система учреждений, работающих с семьей и детьми, в 2008 году их было 54.
Однако профилактики безнадзорности и системной работы по предотвращению насилия в семье не осуществлялось.
Поэтому в числе первоочередной задачи была задача подготовки и переподготовки кадров.
Параллельно с подготовкой кадров велась активная работа по созданию системы социальных служб, которые непосредственно на местах занимаются проблемами предотвращения и преодоления насилия в семье, в первую очередь это:
Службы экстренной психологической помощи "Телефон доверия";
Службы комплексной социально-психологической помощи; Отделения при существующих центрах помощи семье и детям, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних.
2. Роль правоохранительных и судебных органов в решении проблем насилия в семье
Областной прокуратурой разработаны
рекомендации по предотвращению насилия в семье. Разработаны практические предложения по основным формам взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов.
За время осуществления проекта ГУВД Нижегородской области отработало систему межведомственного взаимодействия с различными подразделениями правопорядка. Через учебный центр отработаны программы повышения квалификации. Разработаны методические материалы: "Памятка участковому инспектору", "Анкета для участкового инспектора", "Рапорт".
Впервые органы УВД получили статистические данные.
3. Иные звенья управленческой модели: здравоохранение, образование, общественные организации и др.
Система областной организации была отработана на примере деятельности Центра социально-психологической помощи семье г. Арзамаса, где убедились, что создаваемая управленческая модель жизнеспособна и эффективна.
Это уникальное учреждение с многопрофильными функциями, как-то:
o телефон "доверия";
o отделение социального обслуживания семьи;
o отделение социально-психологической реабилитации семьи;
o кризисный центр для жертв насилия.
В процессе изучения проблемы домашнего насилия и возможности её разрешения выяснилось, что без тесного взаимодействия с другими государственными структурами, которые связаны с семьей в целом (правоохранительные органы, здравоохранение, образование, прокуратура, суды и т.д.), невозможно достичь желаемого результата. Специалистами Центра была разработана межведомственная программа, направленная на предотвращение насилия в семье. Программа утверждена мэром города, в ней четко определены роли всех структур по разрешению ситуации насилия.
В соответствии с программой организовано взаимодействие с правоохранительными органами. Проведен цикл образовательных семинаров для сотрудников различных подразделений ГОВД. В результате определена схема взаимодействия в случаях насилия в семье. Разработаны основные документы - рапорт участкового и ответное письмо о проделанной специалистами службы работе, позволяющие вести информационный
обмен между ЦСППС и ГОВД и формировать обмен единый банк данных по неблагополучным семьям с признаками бытового насилия. В настоящее время все обращения в ГОВД по поводу домашнего насилия фиксируются, участковые информируют специалистов кризисной службы рапортом, семьи, указанные в них, берутся службой на патронаж. Новыми формами работы являются включение в состав оперативной группы, выезжающей на вызовы по правонарушениям, специалистов службы (24 совместных дежурства), а также социально-психологическое консультирование административно наказанных мужчин (56 чел.). В рамках межведомственной программы организована и проведена работа с персоналом различных медицинских учреждений города: травмопункт, служба "скорой помощи", женская консультация, поликлиники (11 образовательных семинаров для 330 чел.); и педагогами школ (классные руководители, социальные педагоги) (4 семинара - 300 чел.).
Разработаны программы: "Информационное пособие для педагогов по формам насилия и влиянию его на детей"; "Группа поддержки для мужчин"; "Дети - свидетели насилия"; "Программа обучения сотрудников службы"; "Стиль семейного воспитания" (для занятий родительской группы); "Профилактика жестокого поведения у подростков"; "Безопасность подростков на стадии свиданий".
Положительный момент в работе по разрешению ситуации домашнего насилия является то, что было выиграно несколько судебных дел по выселению супруга из квартиры.
Основными направлениями деятельности кризисной службы является оказание помощи пострадавшим от насилия в семье. В настоящее время создана система работы, позволяющая оказывать помощь любому члену семьи: как женщине и ребенку, так и мужчине - "инициатору" насилия.
Одним из видов услуг кризисной службы является предоставление убежища (возможности временного проживания). Женщины и дети обеспечиваются бесплатным питанием в течение суток; с ними проводят работу психологи и социальные педагоги, в случае необходимости подключаются и другие специалисты: медики, юристы, сотрудники ГОВД.
Опыт работы Нижегородской области был одобрен межведомственной комиссией при правительстве РФ в начале 2000 г. 2008 г., объявленный годом семьи, способствовал усилению внимания со стороны правозащитных организаций и правоохранительных органов. Но, чтобы эта очень важная работа приняла более широкие масштабы, необходимо, на мой взгляд, решить следующие задачи:
1. Создание правовых основ для осуществления деятельности по предотвращению насилия в семье; проанализировать имеющуюся правовую базу по данной проблеме; разработать закон "О предотвращении насилия в семье", где предусмотреть уголовно - правовые, административно - правовые и гражданско-правовые средства социально - правовой защиты от насилия в семье.
2. Создание сети социальных служб по защите от насилия в семье, с целью:
- предоставления временного приюта;
- проведения первичного обследования семьи на предмет установления характера трудной жизненной ситуации;
- изучения причин возникновения трудной жизненной ситуации, связанной с совершением в ней насилия;
- привлечения члена семьи, совершившего насилие, к занятиям в коррекционных, психотерапевтических группах, предоставления иных социальных услуг по адаптации, реабилитации;
- направления пострадавшего от насилия в медицинские учреждения.
3. Общая профилактика насилия в семье как негативного социального явления и устранение его причин: в сфере образования принять все необходимые меры, чтобы изменить социальные и культурные гендерные поведенческие стереотипы, искоренить предрассудки, традиционную и любую другую практику, основанную на превосходстве или неполноценности того или иного пола, в первую очередь, через создание и внедрение обучающих и воспитательных программ.
4. Обеспечение максимальной доступности для потенциальных и реальных жертв насилия в семье средств социально-правовой защиты от такого насилия.
5. Ликвидация такого пробела в социальном управлении, как отсутствие официальной статистики о преступлениях и других случаях насилия в семье: статистическая отчетность о насилии в семье должна включать в себя показатели, отражающие количество зарегистрированных случаев совершения насилия в семье по его видам, принятые по ним меры, социально-демографические данные о членах семьи, совершивших насилие в семье и пострадавших от него; статистический учет сведений о внутрисемейных преступлениях и др. случаях насилия в семье, а также о мерах борьбы с ними должен осуществляться Государственным комитетом статистики на основании отчетности УВД, областной прокуратуры, управления юстиции, департаментов здравоохранения, образования и науки, труда и социальной защиты населения. Ожидаемым результатом должно стать создание комплекса социальных и правовых мер, обеспечивающих профилактику, защиту и помощь от насилия в семье.
Вахмянина Т.А.
к.соц.н. доцент ВВАГС, г. Нижний Новгород
Viperson
