В эпоху глобализации существенно изменилось общее соотношение потенциалов ведущих государств и международных организаций. Возможности влияния на мировые процессы со стороны ведущих государств возросли при заметном снижении соответствующих возможностей международных организаций.
Этот фактор – назовем его фактором баланса влияний- оказывает решающее влияние на постановку и решение универсальных вопросов международной политической, экономической и военной конкуренции, обеспечение международной и национальной безопасности, сохранение стабильности и устойчивого развития.
Одновременно в международных отношениях в условиях глобализации и формирования многополюсного мира заметно повысилось влияние факторов неопределенности, связанное с появлением негосударственных глобальных акторов, в первую очередь международного терроризма, состоянием экологии, проблемами распределения ресурсного потенциала мирового развития, управления глобальной социальной сферой .
Суммарное воздействие комплекса факторов баланса влияний и неопределенности при крайне слабом глобальном управлении привело мир к состоянию хаоса и нестабильности.
В этих условиях последствия глобализации в контексте обеспечения национальной и международной безопасности весьма противоречивы.
Глобализация создаёт как не виданные ранее возможности для развития и процветания различных стран, так и новые, крайне опасные вызовы, риски, опасности и угрозы, требующие координированного противодействия со стороны современных моделей обеспечения международной и национальной безопасности .
На фоне снижения авторитета и эффективности международных организаций происходит снижение управляемости процессами в сфере международной безопасности. Порожденное этим несоответствие между масштабными угрозами и возможностями совместного противостояния им обусловливает необходимость научного осмысливания вопросов адаптации международных организаций к динамично трансформирующимся политическим условиям, объединения и координации их деятельности, придания им способности гибко и эффективно реагировать на перемены с целью предотвращения кризисной ситуации.
В адаптации к реалиям современного мира нуждаются и стратегии национальной безопасности.
Острота и во многом нерешенность проблем обеспечения национальной и международной безопасности в решающей степени обусловлена двумя взаимосвязанными процессами.
Во-первых, актуальность проблем обеспечения международной безопасности и растущее понимание необходимости сотрудничества в интересах их решения приводит к выработке важных международных документов, попыткам установить единые правила, стандарты и практики, направленные на сотрудничество в интересах стабильности и устойчивого развития . Это безусловно позитивный фактор, влияние которого привело к появлению и постепенному внедрению в практику международных отношений определенных глобальных рамочных договоренностей, в которых удалось объединить пласт общемировых отношений, выдерживаемых в формате сотрудничества, взаимного понимания..
Однако, во-вторых, внутри этой глобальной объединяющей конструкции развивается процесс усложнения, роста многообразия социальных, экономических и политических отношений в рамках отдельных государств и между ними. В основе этого процесса лежат национальные интересы и ценности, декларируемые каждым государством в отдельности.
На этом фоне международные и национальные стратегии обеспечения безопасности нередко не совпадают, а по ряду положений носят конфликтный характер, что приводит к невысокой солидарности действий членов мирового сообщества, а то и к полному отсутствию совместного понимания ключевых проблем современности.
В международно-политической сфере центральным противоречием глобализации выступает конфликт между объективной потребностью в усилении коллективного регулирующего (а в перспективе – глобального управляющего) воздействия человеческого общества на развитие глобализации и стремлением нынешних лидеров этого процесса сохранить за собой ключевые инструменты регулирования в своих руках.
Усиление эгоцентрических национальных акцентов в политике государств в решающей степени способствует расшатыванию архитектуры международной безопасности, негативно влияет на стратегическую стабильность в масштабе мира, региона или отдельного государства, провоцирует неустойчивость развития.
Вместе с тем все государства мира признают наличие общемировых трансграничных вызовов, рисков, опасностей и угроз , для противостояния которым необходимо так или иначе соотносить свою деятельность с общей стратегией совместных действий, объединять необходимые ресурсы и с этой целью вступать в отношения с другими субъектами мировой политики.
Главный смысл и назначение современной модели обеспечения международной безопасности состоят в том, чтобы в эпоху глобализации наднациональные стратегии обеспечения глобальной и региональной безопасности формировались как механизмы, выстраивающиеся над государствами, но действующие с их помощью и одновременно выражающие их коллективную волю.
Решение этой задачи возможно только на пути взаимного согласования стратегий обеспечения международной и национальной безопасности в рамках интегральной комплексной модели, фундаментальным свойством которой должна стать способность к адаптации спектра международных и национальных стратегий.
На стратегии обеспечения международной и национальной безопасности решающее влияние оказывают вызовы, риски, опасности и угрозы, которые служат детерминантами развития соответствующих стратегий.
Несовпадение взглядов международного сообщества, отдельных государств и их союзов на существующие ВРОУ, на степень их влияния на состояние международной безопасности и необходимые меры противодействия создает предпосылки для выхода политической ситуации из-под контроля и конфронтации. Этому способствует влияние двух групп факторов.
Во-первых, мощное дестабилизирующее воздействие на международную безопасность оказывают попытки отдельных субъектов необоснованно присвоить себе монопольное и неподконтрольное международному сообществу право определять приоритетность существующих и прогнозируемых ВРОУ.
Во-вторых, серьезные последствия для международной безопасности имеют попытки некоторых государств и организаций в одностороннем порядке выбирать формы и способы противостояния ВРОУ, включая военно-силовые меры противодействия. С учетом этих факторов комплексная модель обеспечения международной безопасности должна строиться с опорой на общепризнанные и обязательные для выполнения правила поведения на международной арене и предусматривать надежные механизмы влияния на развитие политических ситуаций при минимизации (исключении) действия субъективного фактора.
С учетом сказанного следует констатировать, что международному сообществу пока не удалось создать эффективные и надежные модели для решения реальных проблем обеспечения безопасности – как парирования традиционных угроз, так и вызовов нового поколения – которые не только сохраняются, но и ужесточаются, трансформируются требуя формирования коллективного потенциала для противодействия. Более того, усиливается конкурентная составляющая в деятельности ряда организаций обеспечения международной безопасности, которые нередко действуют разрозненно, не обеспечивают должной координации и интеграции усилий по противостоянию ВРОУ.
Указанный недостаток формирует проблемную ситуацию, суть которой состоит в противоречии между наличием разветвленной системы организаций обеспечения международной безопасности и недостаточной разработкой научно обоснованных рекомендаций по повышению эффективности их совместной деятельности и координации усилий при решении задач обеспечения международной безопасности.
Главный смысл и назначение современной модели обеспечения международной безопасности состоят в том, чтобы в эпоху глобализации наднациональные стратегии обеспечения глобальной и региональной безопасности формировались как механизмы, выстраивающиеся над государствами, но действующие с их помощью и одновременно выражающие их коллективную волю.
Решение этой задачи возможно только на пути взаимного согласования стратегий обеспечения международной и национальной безопасности в рамках интегральной комплексной модели, фундаментальным свойством которой должна стать способность к адаптации спектра международных и национальных стратегий.
Важной частью проблемы является противоречие между, с одной стороны, стремлением государств обеспечить свое физическое выживание и возможность вести себя в международной системе, руководствуясь своим суверенитетом, что нередко ведет к нарушению международной безопасности в пользу национальных интересов. С другой стороны, жизненно важной является задача поддержания мира в отношениях между государствами в рамках сформировавшегося международного политического пространства.
Разрешение указанного противоречия требует приспособления к современным политическим реалиям стратегий политической адаптации национальных интересов к интересам всего мирового сообщества в рамках интегральной комплексной модели обеспечения международной безопасности.
В идеальном случае логика интегральной комплексной модели обеспечения международной безопасности строится на предположении (которое должно стать нормой поведения государств и их союзов), что наиболее мощные державы способны к самоограничению (сдержанности) при реализации стратегии национальной безопасности, а мировое сообщество в свою очередь способно ограничивать действия тех международных субъектов (государств или негосударственных игроков), поведение которых наносит явный ущерб интересам международной безопасности в целом.
Таким образом самоограничение и ограничение – ключевые условия стратегий обеспечения международной и национальной безопасности. Миссия ограничения возлагается, прежде всего, на ООН и ОБСЕ, а миссии самоограничения на отдельные наиболее сильные державы (сегодня это США, Россия, Китай) и отдельные организации обеспечения региональной безопасности (НАТО, ОДКБ).
В свете вышесказанного хочу привлечь ваше внимание к реализации стратегий самоограничения и ограничения в интегральной модели обеспечения международной безопасности и национальной безопасности России.
Модель позволяет отразить взаимосвязь стратегий обеспечения международной и национальной безопасности, дать наглядное представление о механизмах согласования и достижения оптимального баланса интересов международного сообщества и отдельных государств.
Инструменты взаимодействия современных моделей обеспечения международной и национальной безопасности при реализации ограничения и самоограничения.
Инструменты ограничения
- нормативно-правовая база и авторитет ООН и ОБСЕ
Инструменты самоограничения
- национальные (блоковые) интересы и ценности.
- В Стратегии национальной безопасности России обеспечение национальных интересов осуществляется за счет:
- стратегических национальных приоритетов (СНП) как важнейших направлений обеспечения национальной безопасности;
- показателей состояния национальной безопасности государства (ПСНБ).
Применительно к России определяющая роль принадлежит национальным интересам и ценностям, защита которых является основополагающей задачей государства. Этот императив должен быть четко зафиксирован в единой Стратегии, охватывающей вопросы обеспечения международной и национальной безопасности.
В действующей Стратегии национальной безопасности России отмечено, что обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации стратегических национальных приоритетов (СНП) как важнейших направлений обеспечения национальной безопасности, а также использованием в качестве критерия показателей состояния национальной безопасности государства (ПСНБ).
В рамках настоящего исследования совокупность СНП и ПСНБ рассматривается как набор практических инструментов, использование которых в модели позволяет структурировать деятельность по обеспечению безопасности, обеспечить незыблемость стратегических установок, гибко менять тактику и осуществлять контроль.
С учетом веса и авторитета России в международном сообществе предложен подход, позволяющий отразить в модели зависимость состояния международной безопасности от ПСНБ при реализации каждого из девяти СНП, перечисленных в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
В качестве примера взят СНП «Оборона страны».
В связи с важностью этого СНП при решении задач обеспечения международной и национальной безопасности показана целесообразность расширить перечень ПСНБ, которые в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (в редакции от декабря 2015 года) включают лишь долю «современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах».
Однако это лишь часть показателей, характеризующих боевой потенциал вооруженных сил, который представляет собой совокупность имеющихся средств, а также материальных и духовных возможностей вооруженных сил, формирующих их способность эффективно выполнять стоящие перед ними боевые задачи, успешно вести военные (боевые) действия.
Важнейшим показателем является также боевая готовность вооружённых сил как состояние, определяющее степень подготовленности каждого вида вооруженных сил (войск) к выполнению возложенных на него боевых задач. Постоянная боевая готовность обеспечивается необходимой укомплектованностью войск личным составом, вооружением, техникой, запасами материальных средств, а также высокой выучкой личного состава.
С учетом этих соображений расширенный перечень возможных ПСНБ должен включать некоторые дополнительные количественные критерии, в том числе: доля соединений и частей постоянной готовности от общего количества соединений и частей ВС РФ, количество военных учений, среднее количество часов налета летчика боевой авиации, количество полетов самолетов стратегической авиации за пределами национальных границ, количество походов кораблей ВМС в международных водах, количество атомных подводных лодок с баллистическими ракетами (ПЛАРБ) на боевом дежурстве и некоторые другие.
Для оценки состояния международной безопасности используются обоснованные нами уровни: стабильная, обостряется, становится опасной, становится критической. Колебания уровня международной безопасности (ее укрепление или ослабление) зависят от интерпретации изменений ПСНБ субъектами международного права.
Соотношение между состоянием международной безопасности (МБ) и ПСНБ для наглядности предлагается отразить в виде графика на Рис.1. По горизонтальной оси графика размещены значения ПСНБ, по вертикальной оси располагаются оценки состояния МБ.
Рис. 1. Зависимость состояния международной безопасности от показателей состояния национальной безопасности при реализации СНП «Оборона страны »
На рисунке в графической форме отражена логика использования ПСНБ при согласовании стратегий обеспечения международной и национальной безопасности. График показывает, что наращивание каждого ПСНБ или их совокупности без соответствующей оценки и прогноза влияния принимаемых решений на международную безопасность может привести к выходу ее состояния на критические уровни, что обусловливает необходимость поиска компромиссных решений.
Например, с одной стороны повышение доли соединений и частей постоянной готовности от общего количества соединений и частей с точки зрения совершенствования национальной безопасности может рассматриваться как безусловно позитивный шаг.
С другой стороны, при оценке этого шага некоторые международные организации и отдельные государства получают основание заявить о своей обеспокоенности наращиванием военных приготовлений и рассматривать их как угрозу международной безопасности и нарушение Россией обязательств по военной сдержанности. К схожим выводам могут привести и наращивание количества и масштабов учений, выбор места их проведения, резкое наращивание производства оружия и военной техники, рост объема продажи оружия за рубеж и некоторые другие шаги. С целью не допустить такого варианта развития обстановки необходима хорошо развитая система мер по взаимному информированию о военной деятельности с опорой на надежные механизмы мониторинга и прогнозирования.
Негативные изменения состояния международной безопасности при таком политическом сценарии показаны на части ОВ графика.
В то же время, пренебрежение вопросами национальной обороны, снижение уровня подготовки и оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации, разрушение ОПК как это было, например, в течение 90-х годов прошлого века вносит серьезный дисбаланс в международную сферу, приводит к заметному снижению состояния не только национальной, но и международной безопасности. В этих условиях при отсутствии противодействия со стороны бывшего геополитического противника произошло расширение альянса. США и НАТО в рамках кампании по завоеванию глобального доминирования развязали агрессию против Югославии, Ирака, Афганистана, способствовали дестабилизации ряда режимов на Ближнем Востоке и в Северной Африке, в частности, Ливии и Сирии, спровоцировали гражданскую войну на Украине. Негативные последствия такой политики продолжают действовать и усиливаются и сегодня.
На графике развитие событий по этому сценарию показано на левой ветви графика ОА.
Таким образом, необходима оперативная и всеобъемлющая оценка и прогноз возможных последствий действий государства по обеспечению национальной безопасности в широком контексте за счет увязки влияния предпринимаемых шагов на состояние международной и национальной безопасности. Результатом такого поиска должно стать оптимальное соотношения двух категорий – национальной и международной безопасности, которое отображается точкой «О» на графике. Стране необходима сбалансированная политика национальной безопасности при безусловном приоритете национальных интересов и ценностей и одновременном учете политических реалий, складывающихся в международной обстановке, интересов других государств и международных организаций.
Аналогичные зависимости могут быть построены в других сферах СНП и ПСНБ, используемых для оценки состояния национальной безопасности Российской Федерации. Полученное «семейство» характеристик будет служить действенным инструментом для анализа и при поддержке принятия решений с использованием адаптивного подхода при выработке стратегий обеспечения национальной и международной безопасности.
Предложенная логика согласования интересов заложена в основу модели обеспечения международной безопасности и ее использования для защиты национальных интересов России. При реализации этой логики важно найти способ наилучшим образом согласовать действия России с реальными процессами в сфере международной безопасности – содействуя выгодным нам процессам в одних случаях и противодействуя в других. При этом важно избежать фронтального противостояния с объективно развивающимися глобальными трендами, то есть теми тенденциями, возникновение и развитие которых обусловлено не интригами оппонентов и конкурирующих коалиций, а новыми объективными состояниями мировой системы, возникновением у нее новых качеств и потребностей. Опыт истории показывает, что в противном случае существует угроза чрезмерного перенапряжения страны за счет постановки заведомо нереализуемых, не обеспеченных имеющимися ресурсами внешнеполитических задач, что ведет к подрыву международных позиций государства и его ослаблению.
Эффективному решению этой задачи способствует комплексная интегральная модель обеспечения международной безопасности России, которая решает две группы вопросов: создание инструмента для поддержки управленческих решений по обеспечению международной безопасности и выбор оптимальных путей взаимодействия с организациями обеспечения международной безопасности для защиты национальных интересов России.
Бартош Александр Александрович - кандидат военных наук, доцент
