ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона “Об основах формирования муниципального заказа” и проекту постановления по этому закону (II чтение)
Изучив по поручению Комитета от 12 апреля 1999 года N 3.20-13/129-2 проект федерального закона “Об основах формирования муниципального заказа” и проект постановления по нему, Правовое управление сообщает следующее.
I. По законопроекту.
1. В пункте 2 статьи 4 проекта предусмотрено, что порядок проведения торгов устанавливается в Положении о муниципальном заказе в муниципальном образовании. Однако организация и порядок проведения торгов (конкурсов, аукционов) - это предмет регулирования гражданского законодательства, которое находится в ведении Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации). Поэтому полагаем, что из проекта следует исключить положение об установлении порядка проведения торгов в названном Положении.
2. Проектом предусмотрен договор (контракт) на выполнение муниципального заказа (статьи 1 и 14). Однако правовая природа этого договора не ясна (отсутствует предмет договора, права и обязанности сторон). Вместе с тем полагаем, что договор (контракт) на выполнение муниципального заказа - это договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые регулируются ГК РФ ( 3 главы 30, 1, 3 главы 37, глава 39). Поэтому, по нашему мнению, положения проекта, затрагивающие вопросы заключения, исполнения, расторжения договора (контракта) на выполнение муниципального заказа, являются излишними и подлежат исключению из проекта.
Кроме того полагаем, что указанные положения проекта выходят за пределы предмета правового регулирования данного законопроекта.
3. Пункт 3 статьи 14 проекта устанавливает существенные условия договора (контракта) на выполнение муниципального заказа. Полагаем, что перечень существенных условий должен быть уточнен, исходя из положения статьи 432 ГК РФ, предусматривающей, какие условия являются существенными. Очевидно, что некоторые из перечисленных существенных условий не могут считаться существенными, например, порядок приема выполненного заказа, порядок расчетов за выполненный заказ, возможность и условия расторжения договора, ответственность сторон, порядок разрешения споров.
4. Положения пункта 3 статьи 18 проекта, касающиеся вопросов расторжения договора не соответствуют положениям пункта 2 статьи 450 ГК РФ.
5. Положение части 1 статьи 19 проекта не в полной мере соответствует положениям пункта 2 статьи 450 ГК РФ. Кроме того обращаем внимание, что название статьи не соответствуют содержанию, поскольку расторжение договора не является ответственностью.
II. По проекту постановления Государственной Думы замечаний нет.
Первый заместитель
начальника Управления В.А.Рощин
12.07.2001
Госдума
